Письмо Минфина России от 21 июня 2017 г. N 24-02-05/38868 "О рассмотрении обращения"

Минфин России, рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок за счет средств бюджета Союзного государства, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 03.03.2015 N 3 "О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства" (далее - Декрет) расходы бюджета Союзного государства - денежные средства, направляемые из бюджета Союзного государства на финансовое обеспечение задач и функций Союзного государства. В соответствии с пунктом 76 Декрета получатели средств бюджета Союзного государства в пределах доведенных до них объемов финансирования имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета Союзного государства. Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем средств бюджета Союзного государства договоров (контрактов) в соответствии с законодательством государств-участников.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка разработки и реализации программ союзного государства, утвержденного Постановлением Совета Министров Союзного государства от 13.12.2013 N 23, реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками программы с соответствующими исполнителями, как правило, на весь срок реализации программы в порядке, установленном нормативными актами Союзного государства, а до их разработки национальным законодательством государств-участников, регулирующим вопросы размещения государственного заказа.

Согласно положениям пункта 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Минфин России приходит к выводу, что получатели средств бюджета Союзного государства не являются заказчиками по смыслу Закона о контрактной системе и применяют при осуществлении закупок за счет средств бюджета Союзного государства исключительно положения Закона о контрактной системе, касающиеся процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), начиная с момента размещения извещения об осуществлении закупки и до момента заключения контракта, то есть без размещения информации в плане, плане-графике закупок, реестре контрактов.

На основании изложенного, Минфин России считает целесообразным предусмотреть в единой информационной системе в сфере закупок функциональную возможность осуществлять определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за счет средств бюджета Союзного государства, начиная с момента размещения извещения о проведении закупки, минуя этап планирования, по аналогии с процедурами закупок обязательного аудита, осуществляемыми в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

В отношении вопроса о порядке отражения кода вида расходов бюджетной классификации Российской Федерации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в идентификационном коде закупки, осуществляемой за счет средств бюджета Союзного государства, Минфин России сообщает, что разряды 34-36 идентификационного кода таких закупок не могут быть заполнены в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422, в силу того, что такие закупки не финансируются из средств бюджетной системы Российской Федерации.

А.М. Лавров