Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 1112495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", внесенный депутатом Государственной Думы В.В. Сысоевым (в части предоставления земельных участков гражданам, прожившим в районах Крайнего Севера не менее 20 лет)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет) в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 октября 2016 года (протокол N 4 пункт 136) рассмотрел проект федерального закона N 1112495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части предоставления земельных участков гражданам, прожившим в районах Крайнего Севера не менее 20 лет), (далее - законопроект), внесенный депутатом Государственной Думы В.В. Сысоевым (далее - автор), и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается установление особенностей бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо расположенных в сельской местности в любом субъекте Российской Федерации, гражданам, прожившим не менее 20 лет в районах Крайнего Севера.

Как следует из пояснительной записки, законопроект будет способствовать развитию северных и сельских территорий Российской Федерации, повышать их привлекательность для населения.

Комитет считает, что идея государственных гарантий предоставления земельных участков гражданам, прожившим и проработавшим не менее 20 лет в районах Крайнего Севера, заслуживает внимания.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание на недостаточную проработанность предложенного способа правового регулирования данного вопроса.

Предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, потребует из бюджетной системы Российской Федерации выделение средств на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Так, по данным Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа стоимость инженерного обеспечения одного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство составляет в среднем 4 662 000 рублей. Однако законопроектом не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих в связи с принятием закона, что противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям законопроекта право бесплатного предоставления земельных участков распространяется на каждого гражданина, прожившего не менее 20 лет в районах Крайнего Севера.

Таким образом, одна семья может претендовать на два и более земельных участка, что, по мнению Комитета, не будет способствовать эффективному использованию земельных ресурсов.

Кроме того законопроект не определяет однозначно, должен ли гражданин проработать определенное количество времени в районах Крайнего Севера. В противном случае проектируемая норма о бесплатном предоставлении земельных участков не соотносится с целями законопроекта, на реализацию которых направлено правовое регулирование.

С целью исключения возможных случаев перепродажи выделенного гражданину земельного участка, в законопроекте следует запроектировать норму о том, что земельный участок предоставляется гражданину в собственность бесплатно по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Также необходимо отметить, что вопрос о допустимости и порядке строительства, в том числе индивидуального жилого строительства на тех или иных земельных участках зависит от того к землям каких категорий они относятся и каково их разрешенное использование. Так, на землях сельскохозяйственного назначения не допускается индивидуальное жилищное строительство. При этом законопроектом не определяется, о каких категориях целевого назначения земли идет речь.

Комитет обращает внимание, что предлагаемые законопроектом изменения, касающиеся случаев и порядка предоставления земельных участков, являются предметом регулирования Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет в соответствии с пунктом а) части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы рекомендует автору доработать законопроект до его рассмотрения Государственной Думой в первом чтении с учетом высказанных замечаний и предложений.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов