Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 декабря 2013 г. N ОД-08/58104 "О создании службы внутреннего контроля"

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) экономические субъекты (в том числе коммерческие и некоммерческие организации) обязаны организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Экономический субъект, бухгалтерская (финансовая) отчетность которого подлежит обязательному аудиту (в первую очередь организация, имеющая организационно-правовую форму открытого акционерного общества), обязан организовать и осуществлять внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, когда руководитель экономического субъекта принял обязанность ведения бухгалтерского учета на себя).

Согласно Стандарту N 8, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 696 "Об утверждении Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности", система внутреннего контроля хозяйствующего субъекта представляет собой процесс, организованный и осуществляемый представителями собственника, руководством, а также другими сотрудниками аудируемого лица, для того чтобы обеспечить достаточную уверенность в достижении целей с точки зрения надежности финансовой (бухгалтерской) отчетности, эффективности и результативности хозяйственных операций и соответствия деятельности аудируемого лица нормативным правовым актам. Таким образом, создание системы внутреннего контроля и ее функционирование направлены на устранение каких-либо рисков хозяйственной деятельности организации, которые угрожают достижению любой из этих целей.

Исходя из разъяснений Минфина России N ПЗ-10/2012 "О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете не установлены какие-либо ограничения на порядок, способы, процедуры осуществления указанного внутреннего контроля.

Учитывая, что со вступлением в силу Закона о бухгалтерском учете организация внутреннего контроля для хозяйствующих субъектов носит обязательный характер, Росимущество обращает внимание акционерных обществ на необходимость организации мероприятий, направленных на создание в акционерных обществах службы внутреннего контроля, в обязанности которой будет входить проверка не только отчетности, но и сделок, событий, операций, которые влияют на финансовое положение и финансовый результат деятельности общества, а также на движение денежных средств, контроль за основными видами рисков в деятельности общества.

В этой связи, с целью усиления мониторинга и расширения форм контроля за управлением и использованием федерального имущества Росимущество предлагает в срок не позднее 31 декабря 2013 года провести заседание совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества для рассмотрения вопроса о создании в акционерном обществе службы внутреннего контроля.

При этом в целях организации в акционерном обществе внутреннего контроля Росимущество предлагает использовать наиболее эффективные подходы с учетом масштабов и специфики деятельности организации и стремиться к тому, чтобы с разумными затратами проводить необходимый, но достаточный объем контроля путем:

1. создания собственной службы внутреннего контроля, если организация для этого обладает необходимыми ресурсами;

2. аутсорсинга - выполнение функции внутреннего контроля полностью передается специализированной компании (внешнему консультанту);

3. косорсинга - служба внутреннего контроля создается в рамках организации: к выполнению заданий также привлекаются эксперты специализированной компании (внешнего консультанта), обладающие соответствующими знаниями и опытом.

Функционально служба внутреннего контроля должна подчиняться совету директоров. Перечень полномочий службы внутреннего контроля представляется целесообразным определить в локальном акте, утверждаемом советом директоров общества - Положении, определяющим также миссию, цели и задачи службы внутреннего контроля, обязанности, права и ответственность ее сотрудников. В целях грамотного осуществления проверки фактов финансово-хозяйственной деятельности организации, сотрудники службы внутреннего контроля должны быть подготовлены и ориентироваться не только в бухгалтерском, налоговом законодательстве, но и в гражданском, трудовом праве и др.

В связи с этим, в повестку дня вышеуказанного заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества следует также включить вопрос о поручении единоличному (коллегиальному) исполнительному органу разработать проект Положения о службе внутреннего контроля акционерного общества для его рассмотрения и утверждения на очередном заседании совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества.

Также Росимущество информирует акционерные общества о том, что в целях мониторинга рассмотрения советами директоров (наблюдательными советами) указанных в настоящем письме вопросов, соответствующую информацию, касающуюся подготовки и проведения вышеуказанных корпоративных мероприятий, необходимо разместить в личном кабинете акционерного общества на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (название документов "Протокол СД о СВК 2013", "Положение СВК 2013" и т.д.).

Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом

O.К. Дергунова