Письмо Минфина России от 23 июня 2017 г. N 02-01-06/39733 О рассмотрении предложения о создании "обратной связи" между органами власти и населением в вопросах администрирования и хозяйственной деятельности, формирования доходов и расходов бюджета

Письмо Минфина России от 23 июня 2017 г. N 02-01-06/39733

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел в пределах своей компетенции обращение, и сообщает следующее.

По пункту 2. О создании "обратной связи" между органами власти и населением в вопросах администрирования и хозяйственной деятельности, формирования доходов и расходов бюджета.

Механизм "обратной связи" между органами власти и населением в части администрирования и хозяйственной деятельности, формирования доходов и расходов бюджета законодательно предусмотрен и реализуется в регионах Российской Федерации и муниципалитетах. При этом формирование доходной и расходной частей региональных и местных бюджетов осуществляется региональными и муниципальными органами власти самостоятельно с учетом требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, представляют федеральным органам государственной власти годовые отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.

В отношении муниципального уровня статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона N 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

На публичные слушания в обязательном порядке наряду с другими вопросами на рассмотрение выносятся:

проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

При этом проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно статье 35 Закона N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Региональные и муниципальные органы власти обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации и сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, иной официальной информации.

Также на муниципальном уровне предусматриваются такие механизмы вовлечения граждан в решение вопросов местного значения, как поддержка местных инициатив граждан.

Кроме того, в рамках реализации одного из приоритетных направлений деятельности по обеспечению открытости управления общественными финансами, в том числе выявления и распространения лучшей практики формирования бюджета публично-правового образования в открытом и доступном формате Минфин России начиная с 2013 года осуществляет регулярное опубликование основных положений проекта федерального закона о бюджете (федерального закона о федеральном бюджете) на очередной финансовый год и на плановый период в формате "Бюджет для граждан".

Целью "Бюджета для граждан" является информирование населения о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств в доступном и понятном широкому кругу граждан формате.

Разработка и опубликование "Бюджета для граждан" ведется и во всех субъектах Российской Федерации. Результаты работы по повышению открытости и доступности бюджетных данных нашли отражение в подготовленном Докладе о лучших практиках в области федерального, региональных и местных бюджетов для граждан, размещенном на официальном сайте Минфина России в сети Интернет по адресу http://minfin.ru/ru/perfomance/reforms/budget/budget_citizen/?id_65=11618 0&page_id=4217&popup=Y&area_id=65.

С целью обеспечения доступности информации о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований, государственных внебюджетных фондов и организаций сектора государственного управления, в понятной и наглядной форме для всех категорий пользователей, начиная с 1 июля 2015 года в промышленную эксплуатацию запущен единый портал бюджетной системы Российской Федерации (далее - Единый портал), который в настоящее время опубликован в открытом доступе по адресу http://budget.gov.ru.

Единый портал позволяет ознакомиться с информацией о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований, и организаций сектора государственного управления, а также составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и их целевом использовании.

На Едином портале обеспечивается ведение и публикация реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации. Также обеспечивается информационное взаимодействие Единого портала с иными государственными информационными системами, в том числе с официальным сайтом по размещению информации о государственных (муниципальных) учреждениях (http://www.bus.gov.ru).

ВРИО директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе

Е.В. Глимбовская