Решение Верховного Суда РФ от 20 июня 2017 г. N АКПИ17-456 Суд удовлетворил исковое заявление и ликвидировал политическую партию, поскольку она не соответствует требованиям закона

Решение Верховного Суда РФ от 20 июня 2017 г. N АКПИ17-456

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Стратиенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации политической партии "Объединенная аграрно-промышленная партия России", установил:

политическая партия "Объединенная аграрно-промышленная партия России" (далее - Партия) создана 28 июля 2012 г. на учредительном съезде Партии, зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2013 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 14 марта 2013 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1137799004804.

Устав Партии в редакции, утвержденной решением съезда Партии, от 19 января 2013 г. является действующим.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии в связи с несоответствием количества ее региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ), поскольку Партия имеет 39 зарегистрированных региональных отделений менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Минюста России Анохина Е.С. поддержала заявленное требование.

Партия, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, письменные возражения по существу административного иска не представила.

В соответствии с пунктом 6.4 Устава Партии лицами, действующими от ее имени без доверенности, являются сопредседатели Партии: Ручкин А.С., Губский Н.В., Пушкин В.В. сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ.

Все сопредседатели Партии извещены судом по месту жительства.

Сопредседатель Партии Ручкин А.С., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, но передал информацию представителю Партии Данилову В.И., который сообщил суду, что в судебное заседание не явится.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (подпункт "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).

В силу части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входит 85 субъектов Российской Федерации.

Следовательно, политическая партия должна иметь зарегистрированные региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации. Региональные отделения политической партии осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.

Партией было зарегистрировано в общей сложности 49 региональных отделений Партии.

Минюст России, согласно пункту 1 статьи 38 поименованного закона, осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

В ходе текущего контроля Минюстом России в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенным в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru), материалам учетного дела Партии по состоянию на 28 июля 2016 г. Партия имела 41 зарегистрированное региональное отделение в менее чем в половине субъектов Российской Федерации, что является нарушением подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ.

Региональные отделения Партии в Республике Северная Осетия (ОГРН 1131500000532 от 11 июня 2013 г.), в Республике Калмыкия (ОГРН 1130800000528 от 26 августа 2013 г.), в Воронежской области (ОГРН 1133600001259 от 22 июля 2013 г.), в Пензенской области (ОГРН 1135800000929 от 30 июля 2013 г.), в городе Москве (ОГРН 1137799015419 от 12 августа 2013 г.), в Республике Алтай (ОГРН 1130400000554 от 14 ноября 2013 г.), в Ростовской области (ОГРН 1136100004941 от 5 августа 2013 г.), исходя из сведений, содержащимся на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru), исключены из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ по решению налогового органа. Региональное отделение Партии в Кемеровской области (ОГРН 1134200001100 от 18 июля 2013 г.) ликвидировано по решению суда.

28 июля 2016 г. Минюстом России в адрес Партии вынесено предупреждение, обязывающее в срок до 3 октября 2016 г. устранить указанные выше нарушения закона, которое вернулось с отметкой Почты России "за истечением срока хранения".

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Государственная регистрация политической партии осуществляется по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа партии.

В ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 ГК РФ).

Статьей 165.1 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

5 октября 2016 г. Минюстом России повторно вынесено предупреждение, обязывающее в срок до 12 декабря 2016 г. устранить нарушения требований Федерального закона N 95-ФЗ о необходимом количестве зарегистрированных региональных отделений, которое было направлено в адрес Партии, а также по домашним адресам сопредседателей Партии Ручкина А.С., Губского Н.В. и Пушкина В.В.

Предупреждение, направленное в адрес Партии и сопредседателя Партии Губского Н.В., вернулось с отметкой Почты России "за истечением срока хранения".

По данным официального интернет-сайта Почты России предупреждения, направленные по домашним адресам сопредседателей Партии Ручкина А.С. и Пушкина В.В., были получены адресатами.

Судом установлено, что ни одно из предупреждений Партией не обжаловано. Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до настоящего времени Партией не устранены.

Сведениями из ЕГРЮЛ, размещенными в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона N 129-ФЗ на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru), подтверждается, что после вынесения предупреждения в адрес Партии из ЕГРЮЛ исключены помимо приведенных выше: 14 октября 2016 г. - региональное отделение Партии в Республике Дагестан (ОГРН 1130500001675 от 19 июня 2013 г.) и 28 декабря 2016 г. - региональное отделение в Краснодарском крае (ОГРН 1132300004517 от 4 сентября 2013 г.).

Указанные региональные отделения исключены из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ по решению налогового органа.

Данные о создании и государственной регистрации новых региональных отделений Партии в Минюст России не поступали и суду не представлены.

Из изложенного следует, что Партия на дату рассмотрения дела в суде имеет 39 региональных отделений менее чем в половине субъектов Российской Федерации, что не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ и в силу подпункта "г" пункта 3 статьи 41 названного федерального закона является основанием ликвидации политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации.

Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).

Пунктом 7.1 Устава Партии закреплено, что структурными подразделениями Партии являются региональные, местные и первичные отделения Партии.

Пунктом 3 статьи 45 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей.

Пунктом 6 статьи 41 указанного федерального закона не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 95-ФЗ.

Постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) от 9 июня 2017 г. N 86/738-7 и от 13 июня 2017 г. N 87/744-7 (опубликованы 14 июня 2017 г. в "Российской газете") назначены дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ленинградская область - Кингисеппский одномандатный избирательный округ N 112 и по одномандатному избирательному округу Брянская область - Брянский одномандатный избирательный округ N 77.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ).

По смыслу приведенного положения закона, политическая партия приобретает право на участие в выборах после представления в Минюст России документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Партия была включена в список политических партий, имеющих право участвовать в выборах в конце 2013 года после представления в Минюст России документов, подтверждающих регистрацию необходимого количества ее региональных отделений.

На день опубликования решения о назначении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Партия имеет зарегистрированные региональные отделения всего в 39 субъектах Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закона N 67-ФЗ) установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом N 95-ФЗ и данным федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы. На выборах в федеральные органы государственной власти в указанный список включаются политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом N 95-ФЗ принимать участие в выборах.

Из приведенной нормы следует, что Минюст России не вправе самостоятельно исключать политическую партию из списка политических партий, имеющих право принимать участие в выборах, в случае, если численность ее зарегистрированных региональных отделений с течением времени снизилась ниже уровня, установленного пунктом 2 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ.

Таким образом, несмотря на то, что Партия в настоящее время включена в список политических партий, имеющих право участвовать в выборах, реализовать свое право на участие в дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации она не может ввиду отсутствия необходимого количества региональных отделений.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) предусмотрено, что решение политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом N 95-ФЗ, пунктом 1 статьи 25 которого установлено, что выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Съезд Партии является правомочным, если в его работе участвуют более половины избранных делегатов, представляющих региональные отделения, образованные не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (пункт 6.2.3 Устава Партии).

Поскольку Партия не имеет такого количества региональных отделений, то выдвижение кандидатов в депутаты правомочным съездом не представляется возможным.

Часть 3 статьи 40 Федерального закона N 20-ФЗ допускает принятие решения политической партией о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам на повторных и дополнительных выборах депутатов Государственной Думы постоянно действующим руководящим органом политической партии, если это предусмотрено ее уставом, после официального опубликования решения о назначении повторных или дополнительных выборов.

Пункт 6.2.5 Устава Партии право на выдвижение кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в федеральные органы государственной власти относит к исключительной компетенции Съезда Партии. Право постоянно действующего руководящего органа на выдвижение кандидатов Уставом Партии не предусмотрено.

Исходя из разъяснения положения пункта 6 статьи 41 Федерального закона N 95-ФЗ, содержащегося в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов и до дня официального опубликования результатов указанных выборов возможна ликвидация осуществляющей экстремистскую деятельность политической партии, участвующей в избирательной кампании.

С учетом того, что Партия в силу ее несоответствия требованиям закона не может реализовать свое право на участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ее нельзя признать участвующей в избирательной кампании.

Следовательно, препятствий, установленных пунктом 6 статьи 41 Федерального закона N 95-ФЗ, для ликвидации Партии не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является Минюст России.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать политическую партию "Объединенная аграрно-промышленная партия России" и ее региональные отделения и иные структурные подразделения, исключив сведения о них из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1137799004804).

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.М. Назарова