Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 8 июня 2017 г. N 12-АПГ17-2 Решение суда об удовлетворении иска о признании не действующим в части решения Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 14 июля 2009 г. N 745-IV "О Генеральном плане городского округа "Город Йошкар-Ола" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 8 июня 2017 г. N 12-АПГ17-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 14 июля 2009 г. N 745-IV "О Генеральном плане городского округа "Город Йошкар-Ола" в части включения в границы города Йошкар-Ола лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по апелляционной жалобе Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2017 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., представителя Федерального агентства лесного хозяйства Прасолова А.Ю., представителя Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Гусева А.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл от 14 июля 2009 г. N 745-IV "О Генеральном плане городского округа "Город Йошкар-Ола" в части включения в границы города Йошкар-Ола Республики Марий Эл лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 1-8 квартала 11; части выдела 14 квартала 28; выделе 1, части выделов 2, 3 квартала 30; выделах 1-20 квартала 62; выделах 1-17 квартала 63; выделах 1-16 квартала 64; выделах 1-17 квартала 65; части выделов 1, 4, выделов 2, 3, 5-15 квартала 66; части выделов 1, 2, выделах 3-10 квартала 67; выделах 1-27 квартала 68; выделах 1-18 квартала 69; выделах 1-20 квартала 70; выделов 1-23 квартала 71; выделов 1-14 квартала 72; выделов 1-4 квартала 73; части выделов 1, 2, 3 квартала 96; части выделов 1, 3 квартала 97; части выдела 1 квартала 98 Кортинского лесного участка Учебно-опытного участкового лесничества Куярского лесничества Республики Марий Эл.

В обоснование заявленного требования административным истцом указано на то, что оспариваемый акт принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов, проект генерального плана не был согласован с Рослесхозом.

Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2017 г. решение Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 14 июля 2009 г. N 745-IV "О Генеральном плане городского округа "Город Йошкар-Ола" в оспариваемой части признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение.

Относительно доводов апелляционной жалобы Рослесхозом, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл и ФГБУ "Рослесинфорг" представлены возражения.

В судебное заседание представители Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл, ФГБУ "Рослесинфорг", прокуратуры Республики Марий Эл, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статьям 1, 2, 9 Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" муниципальное образование "Город Йошкар-Ола" наделено статусом городского округа, представительным органом местного самоуправления которого является Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", к его полномочиям отнесено утверждение генерального плана городского округа "Город Йошкар-Ола".

Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл от 14 июля 2009 г. N 745-IV "О Генеральном плане городского округа "Город Йошкар-Ола" утвержден Генеральный план городского округа "Город Йошкар-Ола". Решение опубликовано в газете "Йошкар-Ола" от 15 июля 2009 г. N 27.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого правового акта) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 и пунктами 1-3 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого правового акта) генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы городского округа, границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границы земель лесного фонда.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, положениями которых установлено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в период подготовки и принятия оспариваемого акта являлось Федеральное агентство лесного хозяйства, действовавшее на основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283, которое осуществляло рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Таким образом, в силу предписаний действовавшего на момент принятия оспариваемого акта законодательства проект генерального плана городского округа "Город Йошкар-Ола", предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы этого городского округа, мог быть утвержден Собранием депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Судом установлено, что указанные административным истцом лесные участки Кортинского лесного участка Учебно-опытного участкового лесничества Куярского лесничества Республики Марий Эл относятся к землям лесного фонда, что подтверждается сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре с перечнем лесных кварталов и картами-схемами расположения границ земельного участка; лесохозяйственным регламентом Куярского лесничества Учебно-опытного участкового лесничества Республики Марий Эл, содержащим данные о распределении по видам целевого назначения и категориям защитных лесов, планшетами по материалам лесоустройства 2001 года (том 3, л.д. 170-187), описаниями лесотаксационных выделов соответствующих кварталов Кортинского лесного участка (том 2, л.д. 221-249), кадастровыми выписками о земельном участке от 5 июля 2016 г. N 12/5001/2016-148676, от 10 января 2017 года N 12/ИСХ/17-911 (том 3, л.д. 113-169).

Право собственности Российской Федерации на указанные участки лесного фонда подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 9 августа 2005 г. (том 3, л.д. 101-102), от 13 мая 2014 г., от 8 февраля 2014 г. (том 1, л.д. 26, 27).

Факт отнесения указанных в свидетельствах участков лесного фонда к Кортинскому лесному участку Учебно-опытного участкового лесничества Куярского лесничества Республики Марий Эл подтверждается приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июня 2008 г. N 182 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Марий Эл и установлении их границ" (пункт 20 приложения) и от 18 апреля 2012 г. N 150 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июня 2008 г. N 182 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Марий Эл и установлении их границ" (том 3, л.д. 102-107).

Судом установлено, что Генеральным планом городского округа указанные административным истцом земельные участки лесного фонда фактически включены в границы города Йошкар-Ола (городского округа "Город Йошкар-Ола"), что подтверждается выполненным ФГБУ "Рослесинфорг" картографическим наложением материалов лесоустройства с границей города Йошкар-Ола на основном чертеже - "Градостроительное зонирование". Согласно данному чертежу включенные в границы города Йошкар-Ола земли лесного фонда обозначены как зона лесопарков, городских лесов и зона городских парков, скверов, садов, бульваров.

Между тем, как следует из обстоятельств дела, проект генерального плана городского округа "Город Йошкар-Ола" с Федеральным агентством лесного хозяйства согласован не был и не представлялся на согласование.

Утверждение Собранием депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Генерального плана городского округа при несоблюдении установленного градостроительным законодательством условия о согласовании проекта генерального плана повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что Генеральным планом границы городского округа не устанавливались, границы земель лесного фонда не изменялись и в состав населенных пунктов не включались, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и опровергаются установленными судом фактическими обстоятельствами дела, подтверждающими факт включения в границы городского округа земель лесного фонда.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для применения положений статьи 84 ЗК РФ были предметом обсуждения суда первой инстанции, который дал им соответствующую правовую оценку в судебном решении.

Ссылка на невозможность исполнения решения суда в части исключения из границы города Йошкар-Ола спорных лесных участков не влияет на законность принятого судом решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда Судебной коллегией не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.