Приложение. Городская целевая программа "Электронный Новосибирск" на 2008 - 2010 годы

Приложение

к решению Совета депутатов

города Новосибирска

от 31 октября 2007 г. N 777

Городская целевая программа
"Электронный Новосибирск" на 2008 - 2010 годы

Паспорт
городской целевой программы "Электронный Новосибирск"
на 2008 - 2010 годы

Наименование Программы	Городская целевая программа "Электронный Новосибирск" на 2008 - 2010 годы
Основание для разработки Программы	Концепция региональной информатизации до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 1024-р; Концепция информатизации муниципалитета г. Новосибирска, принятая постановлением мэра от 29.12.2000 N 2525 "Об информатизации муниципалитета г. Новосибирска"
Заказчик Программы	Мэрия города Новосибирска
Разработчик Программы	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска
Цели Программы	Создание условий для перехода к оказанию муниципальных услуг населению и организациям города Новосибирска на базе информационно-коммуникационных технологий; совершенствование управления городским хозяйством и социальной сферой на основе применения информационно-коммуникационных технологий
Задачи Программы	Создание комплекса программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска", обеспечивающего оказание муниципальных услуг населению и организациям города Новосибирска на базе информационно-коммуникационных технологий; повышение эффективности использования современных информационных технологий органами местного самоуправления города Новосибирска; развитие информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры мэрии города Новосибирска
Срок реализации Программы	2008 - 2010 годы
Исполнители мероприятий Программы	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска; департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска; департамент организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска; департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска; департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска; департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города; управление мэрии по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; управление муниципальной службы и кадров мэрии города Новосибирска; управление по взаимодействию со средствами массовой информации - пресс-центр мэрии города Новосибирска; Главное управление образования мэрии города Новосибирска; Главное управление здравоохранения мэрии города Новосибирска; комитет по культуре и искусству мэрии города Новосибирска; администрации районов города Новосибирска; муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется в объеме 159510,0 тыс. рублей за счет средств бюджета города, в том числе: 55600,0 тыс. рублей - 2008 год; 58831,0 тыс. рублей - 2009 год; 45079,0 тыс. рублей - 2010 год
Ожидаемые результаты реализации Программы	Создание комплекса программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска"; повышение эффективности и оперативности оказания муниципальных услуг населению и организациям города Новосибирска; обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Новосибирска; повышение уровня доверия и взаимодействия между населением города Новосибирска и органами местного самоуправления города Новосибирска; обеспечение юридической значимости электронных документов
Организация контроля за реализацией Программы	Мэрия города Новосибирска; Совет депутатов города Новосибирска

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Город Новосибирск является одним из крупнейших экономически и социально развитых городов России. Эффективность управления городским хозяйством и социальной сферой во многом зависит от достоверности и своевременности получения и передачи информации.

Распространение информационно-коммуникационных технологий и проникновение их во все сферы общественной жизни создает технологические предпосылки для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан на свободный и оперативный доступ к информационным ресурсам.

Городская целевая программа "Электронный Новосибирск" на 2008 - 2010 годы (далее по тексту - Программа) направлена на создание условий для перехода к оказанию муниципальных услуг населению и организациям города Новосибирска на базе информационно-коммуникационных технологий, а также совершенствование управления городским хозяйством и социальной сферой на основе применения информационно-коммуникационных технологий. Программа должна обеспечить интеграционные процессы в сфере информатизации и объединить усилия органов местного самоуправления города Новосибирска, научных и образовательных организаций, хозяйствующих субъектов и населения города Новосибирска в становлении информационно ориентированного общества.

В настоящее время при использовании информационно-коммуникационных технологий в управлении городским хозяйством и социальной сферой существует отраслевая разобщенность информации, отсутствие межотраслевого электронного взаимодействия приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности и достоверности информации, что, в свою очередь, ведет к дополнительным финансовым и временным затратам.

В сфере оказания муниципальных услуг на сегодняшний день в городе недостаточно развиты средства автоматизированного предоставления населению и организациям города Новосибирска муниципальных услуг в режиме удаленного доступа.

В области муниципального управления необходимо учитывать роль и возможности специализированных программных систем, в том числе:

поддержки принятия управленческих решений;

планирования, прогнозирования, анализа и мониторинга различных сфер социально-экономической, общественно-политической и культурно-духовной жизни;

сбора, накопления и обработки информации;

управления закупками товаров и услуг для муниципальных нужд.

Автоматизированные информационные системы (далее по тексту - АИС) должны стать основой информатизации структурных подразделений мэрии города Новосибирска (далее по тексту - мэрия).

Необходимо решить проблемы, связанные с информационной безопасностью и защитой информационных систем мэрии, предотвращением угроз использования информационно-коммуникационных технологий в качестве элементов негативного воздействия на общество, их использования в деструктивных целях.

В условиях дальнейшего развития и внедрения современных информационных технологий в сферу муниципального управления необходимо создать сеть передачи данных, охватывающую органы местного самоуправления города Новосибирска и предоставляющую качественно новый уровень телекоммуникационных услуг (интеграция голоса и данных, видеоконференции, защищенный режим передачи данных и другие услуги).

Достигнутый уровень использования информационных технологий в жизни городского общества, в деятельности органов местного самоуправления города Новосибирска не соответствует современным достижениям информационных технологий.

В настоящее время решение вышеназванных проблем информатизации органов местного самоуправления города Новосибирска возможно путем реализации крупного проекта по созданию комплекса программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска", обеспечивающего население и организации города Новосибирска муниципальными услугами на основе использования принципа "единого окна" в режиме удаленного доступа, который в настоящий момент находится в стадии становления.

Комплекс программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска":

предусматривает реализацию системы мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействия мэрии с населением и организациями города Новосибирска в процессе оказания муниципальных услуг;

качественно изменяет процессы взаимодействия органов местного самоуправления города Новосибирска с населением и организациями города Новосибирска;

значительно ускоряет информационный обмен между органами местного самоуправления города Новосибирска, населением и организациями города Новосибирска.

Преимуществом комплекса программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска" является реализация принципа "единого окна", позволяющего пользователям в одной точке получить комплексную услугу на основе интегрированных отраслевых информационных ресурсов.

Указанные выше проблемы возможно решить в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития информационно-коммуникационных технологий в управлении городским хозяйством и социальной сферой.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются: создание условий для перехода к оказанию муниципальных услуг населению и организациям города Новосибирска на базе информационно-коммуникационных технологий, совершенствование управления городским хозяйством и социальной сферой на основе применения информационно-коммуникационных технологий.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание комплекса программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска", обеспечивающего оказание муниципальных услуг населению и организациям города Новосибирска на базе информационно-коммуникационных технологий;

повышение эффективности использования современных информационных технологий органами местного самоуправления города Новосибирска;

развитие информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры мэрии города Новосибирска.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в объеме 159510,0 тыс. рублей за счет средств бюджета города, в том числе:

55600,0 тыс. рублей - 2008 год;

58831,0 тыс. рублей - 2009 год;

45079,0 тыс. рублей - 2010 год.

4. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Программы

Реализация Программы осуществляется структурными подразделениями мэрии в соответствии с перечнем программных мероприятий.

Общее руководство Программой осуществляет заместитель мэра, в структуру управления которого входит департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска.

Оперативное руководство и координацию деятельности по реализации основных направлений Программы осуществляет департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска.

Контроль за исполнением Программы осуществляют мэрия, Совет депутатов города Новосибирска.

5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы предполагается:

создание комплекса программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска";

повышение эффективности и оперативности оказания муниципальных услуг населению и организациям города Новосибирска;

обеспечение информационной открытости деятельности органов самоуправления города Новосибирска;

повышение уровня доверия и взаимодействия между населением города Новосибирска и органами местного самоуправления города Новосибирска;

обеспечение юридической значимости электронных документов.

Общая оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе количественных показателей, представленных в таблице.

Таблица

Общая оценка эффективности реализации Программы

N п.	Показатель	Значение показателей по годам			Ответственный за предоставление информации
		2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
1. В области развития программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска"
	Доля рабочих мест в мэрии, включенных в информационную сеть мэрии, %	85	90	98	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска
2. В области развития человеческого потенциала
	Доля муниципальных служащих, прошедших специальную подготовку к использованию информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности, %	40	60	100	Управление муниципальной службы и кадров мэрии города Новосибирска
3. В области развития информационно-коммуникационной инфраструктуры города Новосибирска
3.1	Число действующих центров общественного доступа к сети интернет на 1000 человек, единиц	0,0043	0,008	0,02	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска
3.2	Доля муниципальных учреждений Новосибирска, подключенных к информационной сети мэрии по широкополосным каналам (128 кбит и выше), %	40	50	70	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска
3.3	Уровень телефонизации муниципальных учреждений и предприятий города Новосибирска, %	60	70	80	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска

6. Перечень программных мероприятий

N п.	Мероприятие	Источник финансирования	Финансовые затраты, тыс. рублей				Срок исполнения, годы	Исполнитель	Обоснование эффективности
			Всего	по годам
				2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Формирование комплекса программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска"
1.1	Создание функциональных подсистем
1.1.1	Приобретение и внедрение АИС "Управление закупками товаров, работ и услуг для муниципальных нужд"	Бюджет города	3200,0	2800,0		400,0	2008, 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска	Информационное обеспечение процесса закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд
1.1.2	Модернизация АИС по обеспечению адресной социальной поддержки населения	Бюджет города	1100,0	240,0	760,0	100,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска	Сокращение сроков принятия решений по предоставлению муниципальных льгот населению города Новосибирска
1.1.3	Внедрение системы электронного документооборота и делопроизводства	Бюджет города	2800,0	840,0	1960,0		2008 - 2009	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, департамент организационно- контрольной работы мэрии города Новосибирска	Создание основной подсистемы электронной администрации города, обеспечивающей оперативность оказания муниципальных услуг и сокращение трудоемкости работ с документами
1.1.4	Модернизация информационно-справочной системы нормативных правовых актов	Бюджет города	700,0	180,0	420,0	100,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, департамент организационно- контрольной работы мэрии города Новосибирска	Расширение функций АИС, интеграция с другими подсистемами
1.1.5	Модернизация АИС "Кадры"	Бюджет города	460,0		400,0	60,0	2009 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, управление муниципальной службы и кадров мэрии города Новосибирска	Повышение оперативности работы АИС путем интеграции с другими подсистемами
1.1.6	Формирование комплекса программно-технических средств "Электронная администрация районов города"	Бюджет города	1300,0	700,0	300,0	300,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска	Повышение эффективности работы отраслевых отделов администраций районов путем внедрения АИС
1.2	Создание интеграционных подсистем
1.2.1	Формирование регистра населения	Бюджет города	3000,0	700,0	1400,0	900,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, департамент организационно- контрольной работы мэрии города Новосибирска	Сокращение трудоемкости формирования и работы с регистром населения, повышение его достоверности
1.2.2	Создание единой геоинформационной системы, обеспечивающей работу с пространственными данными	Бюджет города	5000,0	1000,0	1000,0	3000,0	2008 - 2010	Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска	Обеспечение эффективности управления земельным и имущественным комплексом
1.2.3	Создание центра управления обеспечением общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий	Бюджет города	2700,0	800,0	1800,0	100,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, управление мэрии по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"	Повышение оперативности связи и информационной поддержки для принятия управленческих решений. Предотвращение критического для населения и инфраструктуры города развития чрезвычайного события на основе отработанных схем связи, алгоритмов действий, сценариев вероятного развития событий, оперативности передачи информации
1.3	Формирование и развитие инфраструктурных элементов электронной администрации
1.3.1	Внедрение системы электронной подписи для муниципальных учреждений и предприятий	Бюджет города	3000,0	600,0	1600,0	800,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска	Обеспечение юридической значимости электронного документооборота
1.3.2	Создание центра хранения и обработки муниципальных информационных ресурсов и управления подсистемами комплекса программно-технических средств "Электронная администрация города Новосибирска"	Бюджет города	2600,0	1000,0	1100,0	500,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"	Обеспечение сохранности данных, сокращение эксплуатационных затрат при ведении баз данных
1.3.3	Создание инфраструктуры общественного доступа к открытой информации о деятельности органов местного самоуправления города Новосибирска в интернете	Бюджет города	2010,0	850,0	640,0	520,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, управление по взаимодействию со средствами массовой информации - пресс-центр мэрии города Новосибирска	Обеспечение информационной открытости деятельности органов самоуправления города Новосибирска
1.4	Разработка регламентов и методических материалов в сфере использования информационно- коммуникационных технологий, обеспечивающих эксплуатацию муниципальных систем	Бюджет города	500,0		500,0		2009	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"	Обеспечение работы программного комплекса "Электронная администрация города Новосибирска" по единым стандартам
1.5	Обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов и систем	Бюджет города	3500,0	100,0	3000,0	400,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"	Создание системы защиты информации (выполнение требований федеральных законов от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных")
Итого по разделу 1:			31870,0	9810,0	14880,0	7180,0
2. Внедрение информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития города Новосибирска
2.1	Создание ресурсного центра информатизации образования. Приобретение программного обеспечения и оборудования	Бюджет города	8000,0	1500,0	3000,0	3500,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, Главное управление образования мэрии города Новосибирска	Аккумулирование информационных образовательных ресурсов города и обеспечение доступа к ним городских образовательных учреждений. Экономия финансовых средств и увеличение информационных возможностей образовательных учреждений
2.2	Создание диспетчерского информационного центра оперативного управления системой скорой медицинской помощи города Новосибирска	Бюджет города	2900,0	900,0	1600,0	400,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, Главное управление здравоохранения мэрии города Новосибирска, муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"	Улучшение оперативности работы станций скорой медицинской помощи, в том числе сокращение среднего времени ожидания до 6%, уменьшение количества летальных исходов до 10%
2.3	Создание информационно- коммуникационной инфраструктуры системы здравоохранения	Бюджет города	4300,0	800,0	1600,0	1900,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, Главное управление здравоохранения мэрии города Новосибирска, муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"	Рациональное использование ресурсов системы здравоохранения, повышение эффективности функционирования отрасли, повышение качества оказания медицинской помощи населению города Новосибирска
2.4	Внедрение единой пластиковой карты жителя города Новосибирска	Бюджет города	9000,0	2000,0	4000,0	3000,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска	Создание комфортных условий для получения муниципальных услуг населению города Новосибирска
2.5	Разработка и внедрение АИС по учету технического состояния жилищного фонда	Бюджет города	800,0		600,0	200,0	2009 - 2010	Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города	Повышение качества управления жилищным фондом
2.6	Создание АИС для учета и мониторинга малых предприятий и индивидуальных предпринимателей	Бюджет города	200,0		200,0		2009	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска	Повышение эффективности взаимодействия специалистов мэрии с малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями
2.7	Модернизация АИС "Реестр предприятий потребительского рынка города Новосибирска" для анализа экономического потенциала предприятий потребительского рынка и промышленности	Бюджет города	620,0	50,0	280,0	290,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска	Повышение качества управления потребительским рынком города для обеспечения эффективного обслуживания населения города Новосибирска
2.8	Модернизация эксплуатируемых АИС	Бюджет города	400,0	100,0	100,0	200,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска	Улучшение качества АИС для повышения эффективности работы сотрудников мэрии
Итого по разделу 2:			26220,0	5350,0	11380,0	9490,0
3. Развитие информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры мэрии города Новосибирска
3.1	Модернизация локальных вычислительных сетей администраций районов города Новосибирска, оснащение оборудованием	Бюджет города	27025,0	10585,0	8755,0	7685,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, администрации районов города Новосибирска	Повышение оперативности и качества оказания муниципальных услуг населению и организациям
3.2	Приобретение лицензионного программного обеспечения	Бюджет города	30000,0	10000,0	10000,0	10000,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска	Обеспечение мэрии, Совета депутатов города Новосибирска, Новосибирской городской избирательной комиссии и контрольно-счетной палаты Новосибирска лицензионными программными средствами
3.3	Расширение корпоративной информационной сети мэрии	Бюджет города	7240,0	2950,0	2350,0	1940,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"	Улучшение инфраструктуры информационной сети мэрии для эксплуатации программно- технических средств и баз данных
3.4	Модернизация средств связи мэрии	Бюджет города	34035,0	15865,0	10426,0	7744,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска, муниципальное предприятие г. Новосибирска "Городская электросвязь"	Экономия средств бюджета города
Итого по разделу 3:			98300,0	39400,0	31531,0	27369,0
4. Организационные мероприятия
4.1	Разработка и реализация системы подготовки муниципальных служащих к использованию информационных технологий в профессиональной деятельности.	Бюджет города	2400,0	800,0	800,0	800,0	2008 - 2010	Управление муниципальной службы и кадров мэрии города Новосибирска	Обеспечение высокой квалификации специалистов мэрии. Повышение мотивации пользователей к работе с программными средствами
4.2	Определение уровня информатизации в г. Новосибирске по результатам реализации мероприятий Программы	Бюджет города	720,0	240,0	240,0	240,0	2008 - 2010	Департамент связи и информатизации мэрии города Новосибирска	Получение объективных данных об информатизации города Новосибирска
Итого по разделу 4:			3120,0	1040,0	1040,0	1040,0
Всего:			159510,0	55600,0	58831,0	45079,0