Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 мая 2017 г. N К-615/17 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Галард" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного учреждения - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия) при проведении ООО "РТС-Тендер" (далее - Оператор электронной площадки), Государственного учреждения - Пенсионный фонд Российской Федерации Заказчиком (далее - Заказчик), Аукционной комиссией электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение лицензионного программного обеспечения для Моделирующего стенда и среды Постоянной эксплуатации АИС ПФР-2 (первая очередь) (номер извещения 0273100000117000068) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 26.04.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 20 000 000 рублей;

4) дата окончания рассмотрения первых частей заявок - 15.05.2017;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 18.05.2017;

8) победителем Аукциона признано ЗАО "ТЕХНОСЕРВЪ АС" с предложением о цене контракта 19 000 000 рублей.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.05.2017 N ЭА-24-1 (далее - Протокол) участнику закупки с порядковым номером заявки "4" (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию: "В 3.1 (Требования к поддержке уровня Production) заявки участника закупки предложено: "Время реакции: Critical (Severity 1) не более 30 минут 24/7; Major (Severity 2) не более 4 (четырёх) рабочих часов; Minor (Severity 3) не более 8 (восьми) рабочих часов; Cosmetic (Severity 4) не более 12 (двенадцати) рабочих часов.", что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе. На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона Комиссия ПФР приняла решение об отказе в допуске участнику, зарегистрированному под N 4".

В соответствии с пунктом 4.1 раздела III. Наименование и описание объекта закупки (Технические требования) документации об Аукционе установлены, в том числе следующие требования к поставляемому товару: "Требования к поддержке уровня Production. Время реакции: Critical (Severity 1) не более 30 минут 24/7; Major (Severity 2) не более 4 (четырёх) рабочих часов; Minor (Severity 3) не более 8 (восьми) рабочих часов; Cosmetic (Severity 4) не более 12 (двенадцати) рабочих часов".

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее: "При описании характеристик используемого товара не допускается использование слов, значений и символов "не более", "более", "не выше" "выше", "свыше", "не менее", "менее", "не ранее", "ранее", "не ниже", "ниже", "не хуже", "хуже" "может быть", "должно быть", "примерно", "минимум", "от" (если предлог "от" является не минимальной величиной диапазонного значения), "или", "или эквивалент", "аналог", ">", "<", "", "", "" ...".

Комиссия, изучив заявку Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителем Заказчика, установила, что заявка Заявителя содержит, в том числе, следующие требования к поставляемому товару, а именно: "Требования к поддержке уровня Production. Время реакции: Critical (Severity 1) не более 30 минут 24/7; Major (Severity 2) не более 4 (четырёх) рабочих часов; Minor (Severity 3) не более 8 (восьми) рабочих часов; Cosmetic (Severity 4) не более 12 (двенадцати) рабочих часов", что не соответствует требованиям документации об Аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Решила:

Признать жалобу ООО "Галард" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.