Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 мая 2017 г. N К-614/17 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Найхет" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного учреждения - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия) при проведении ООО "РТС-Тендер" (далее - Оператор электронной площадки), Государственным учреждением - Пенсионный фонд Российской Федерации Заказчиком (далее - Заказчик), Аукционной комиссией электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение оборудования АРМ для ОПФР (номер извещения 0273100000117000037) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 31.03.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 100 000 000 рублей;

4) дата окончания рассмотрения первых частей заявок - 02.05.2017;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 05.05.2017;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

9) победителем Аукциона признано ЗАО "ТЕХНОСЕРВЪ АС" с предложением о цене контракта 97 000 000 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.05.2017 N ЭА-12-1 (далее - Протокол) участнику закупки с порядковым номером заявки "4" (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: "В заявке участника закупки предложено: "Характеристики рабочей станции, NPC Corp*, страна происхождения Россия"; Клавиатура (торговой марки (товарный знак) не имеет, страна происхождения Китай); Координатно-указательное устройство (мышь) (торговой марки (товарный знак) не имеет, страна происхождения Китай); Монитор (торговой марки (товарный знак) не имеет, страна происхождения Китай). Таким образом, участник закупки заявляет, что страна происхождения всей рабочей станции является Россия, но состав рабочей станции (Клавиатура, Монитор, Координатно-указательное устройство (мышь)) страна происхождения Китай. Таким образом, Комиссии ПФР не представляется возможным, однозначно идентифицировать, какую именно страну происхождения рабочей станции декларирует участник закупки в составе своей заявки. Руководствуясь нормами п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона Комиссия ПФР приняла решение об отказе в допуске участнику, зарегистрированному под N 4".

В соответствии с Приложением N 1 (Спецификация) раздела IV (Проект государственного контракта) документации об Аукционе необходимо поставить, в том числе следующий товар:

N п/п	Наименование	Единиц измерения	Кол-во
1	Рабочая станция в составе:	Компл	1160
1.1	Системный блок	шт	1160
1.2	Монитор (исполнение 1)	шт	1160
1.3	Координатно-указательное устройство	шт	1160
1.4	Клавиатура	шт	1160

Вместе с тем, согласно части 4 раздела I (законодательное регулирование) документации об Аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению, а именно: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

Комиссия, изучив заявку Заявителя, представленную представителями Заказчика, установила, что Заявителем в заявке на участие в Аукционе указано, в том числе следующее: "Характеристики рабочей станции, NPC Corp* (страна происхождения Россия) в составе:

- Системный блок (страна происхождения не указана);

- Клавиатура (торговой марки (товарный знак) не имеет, страна происхождения Китай);

- Координатно-указательное устройство (мышь) (торговой марки (товарный знак) не имеет, страна происхождения Китай);

- Монитор (торговой марки (товарный знак) не имеет, страна происхождения Китай)".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что не представляется возможным, однозначно идентифицировать, какую именно страну происхождения рабочей станции декларирует Заявитель в составе своей заявки, в связи с чем, Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске Заявителю.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе, своего подтверждения не нашел.

Решила:

Признать жалобу ООО "Найхет" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.