Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 10-159/10-03 О нарушениях и недостатках, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в ФБУ "Служба ЕС АКПС"

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 10-159/10-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в федеральном бюджетном учреждении "Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания" (далее - ФБУ "Служба ЕС АКПС", Учреждение), по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение пункта 9 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственной услуги и нормативных затрат на содержание имущества ФБУ "Служба ЕС АКПС", утвержденного приказом Росавиации от 20 января 2012 г. N 14 (далее - Приказ от 20 января 2012 г. N 14), в расчет затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением государственной услуги, включены затраты на оплату труда сотрудников Байконурского филиала. Деятельность Байконурского филиала непосредственно не связана с выполнением государственной услуги и затраты на его содержание подлежали отражению в составе затрат на общехозяйственные нужды.

2. В нарушение пунктов 3.3 и 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пунктов 7 и 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, ФБУ "Служба ЕС АКПС" не соблюдались требования в части обеспечения открытости и доступности документов. Так, Учреждением не размещалась на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru информация в части исполнения государственного задания за 2015 год, изменения, вносимые в 2015 году в план финансово-хозяйственной деятельности. С нарушением установленных сроков размещены изменения в устав Учреждения.

3. Анализ объемов незавершенного строительства по итогам 2015 года показал, что ФБУ "Служба ЕС АКПС" не обеспечено эффективное и результативное использование бюджетных средств, в том числе:

3.1. Между Росаэронавигацией (государственный заказчик), Учреждением (заказчик-застройщик) и ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 13 апреля 2009 г. N ГК-107-10/Б на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство зданий и сооружений для размещения авиационного поисково-спасательного центра с координационным центром поиска и спасания, г. Новосибирск" стоимостью 19 112,4 тыс. рублей. Согласно условиям контракта Учреждение в декабре 2009 года оплатило работы в полном объеме.

По результатам государственной экспертизы проектной документации получено отрицательное заключение (19 апреля 2010 г. N 302-10/ГГЭ-6631/05).

По условиям указанного государственного контракта ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" приняло на себя обязательства устранить за свой счет недостатки проектной документации и результатов инженерных изысканий, выявленные в ходе проведения государственной экспертизы.

До настоящего времени корректировка проектной документации ОАО "ПВО "Алмаз-Антей" не осуществлена. При этом соответствующая претензия в адрес ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" направлена Учреждением только в августе 2015 года, то есть спустя 5,5 лет. Стоимость незавершенного строительства по объекту составляет 20 605,6 тыс. рублей.

3.2. Между Росаэронавигацией (государственный заказчик), Учреждением (заказчик-застройщик) и ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 13 апреля 2009 г. N ГК-105-10/Б на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство зданий и сооружений для размещения авиационного поисково-спасательного центра с координационным центром поиска и спасания, г. Петропавловск-Камчатский" стоимостью 19 192,1 тыс. рублей. Согласно условиям контракта Учреждение в декабре 2009 года оплатило работы в полном объеме.

По результатам государственной экспертизы проектной документации получено отрицательное заключение (19 апреля 2010 г. N 299-10/ГГЭ-664/05).

По условиям указанного государственного контракта ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" приняло на себя обязательства устранить за свой счет недостатки проектной документации и результатов инженерных изысканий, выявленные в ходе проведения государственной экспертизы.

До настоящего времени корректировка проектной документации ОАО "ПВО "Алмаз-Антей" не осуществлена. При этом соответствующая претензия в адрес ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" направлена Учреждением только в июне 2015 года, то есть спустя 5 лет. Стоимость незавершенного строительства по объекту составляет 20 700,9 тыс. рублей.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному бюджетному учреждению "Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания" необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению их в дальнейшем, в том числе:

1) разместить на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru в соответствии с Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, информацию в части исполнения государственного задания за 2015 год, а также изменения, внесенные в 2015 году в план финансово-хозяйственной деятельности;

2) принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения, в том числе в части произведения расчетов нормативных затрат на оказание государственной услуги с нарушением положений Приказа от 20 января 2012 г. N 14.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2016 г. N 24К (1099).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" руководителю Федерального агентства воздушного транспорта необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 1 июля 2016 года.

Аудитор

В.Н. Богомолов