Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 10-164/10-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I"

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 10-164/10-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" (далее - ПГУПС, Университет), по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки,

1. В нарушение требований пункта 8.2 государственного задания от 31 декабря 2014 года отчет о выполнении государственного задания ПГУПС за 2015 год до 1 февраля 2016 года в Росжелдор не представлен.

2. Положения о филиалах (структурных подразделениях) ПГУПС не приведены в соответствие с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Так, пунктом 4.2. положений о филиалах (структурных подразделениях) ПГУПС директору филиала предоставлены права на заключение контрактов по результатам процедур, предусмотренных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом указанный федеральный закон утратил силу с 1 января 2014 года.

3. В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и условий государственного контракта с ООО "УГМК-Телеком" от 24 сентября 2015 г. N 0372100021115000028-0001158-02 (цена контракта 1,4 млн. рублей) ПГУПС осуществил приемку услуг не в порядке и сроки, установленные государственным контрактом.

Так, в соответствии с государственным контрактом услуги по разработке трехмерных моделей Объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и метрополитена осуществляются в течение 90 дней с даты заключения контракта, то есть в срок до 24 декабря 2015 года, при этом в случае несоответствия оказанных услуг условиям государственного контракта мотивированный отказ направляется заказчиком исполнителю в течение 10 дней. Исполнитель представил результаты оказания услуг заказчику в установленный срок - 23 декабря 2015 года, однако ПГУПС свои замечания по качеству направил в ООО "УГМК-Телеком" только 1 февраля 2016 года без указания сроков их устранения. По состоянию на момент окончания контрольного мероприятия услуги в соответствии с условиями государственного контракта не оказаны. Двусторонний акт с перечнем недостатков и указанием сроков их устранения, как это предусмотрено условиями государственного контракта, не оформлялся.

В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и условий государственного контракта претензии исполнителю об уплате пени за нарушение конечных сроков оказания услуг, а также штраф за не устранение недостатков не направлялись.

Аналогичное нарушение установлено по государственному контракту, заключенному ПГУПС с ООО "УГМК-Телеком" от 25 января 2016 г. N 0372100021115000041-0001158-02 (цена контракта 4,6 млн. рублей).

4. В нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" и пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 582, на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru не размещены:

- сведения о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года за 2015 год;

- предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний;

- планы финансово-хозяйственной деятельности Университета за 2013 - 2015 годы и информация об их выполнении;

- информация о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета за 2013 - 2015 годы;

- сведения об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета за 2013 - 2015 годы.

5. План работы на 2015 год по противодействию коррупции в ПГУПС (далее - План) был утвержден 27 января 2015 года с нарушением сроков, установленных приказом ректора Университета от 23 октября 2014 г. N 366/к, на 42 дня.

Предусмотренное пунктом 4 Плана ведение на официальном сайте Университета странички "Противодействие коррупции" в 2015 году не осуществлено. На сайте Университета размещены основные документы утвержденные Университетом в части антикоррупционной деятельности, однако возможность сообщения гражданами о фактах вымогательства, взяточничества и других проявлений коррупции через официальный сайт отсутствует.

6. Порядок сообщения работниками федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденный приказом ректора ПГУПС от 19 декабря 2014 г. N 463/к (далее - Порядок), не соответствует Типовому положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. N 1089) в части:

- получения подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей (пункты 3-5 Типового положения);

- порядка сдачи подарка, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого получившим его служащему, работнику неизвестна (пункт 7 Типового положения).

- определения уполномоченного структурного подразделения обеспечивающего включение в установленном порядке принятого к бухгалтерскому учету подарка, стоимость которого превышает 3 тыс. рублей, в реестр федерального имущества или соответствующий реестр субъекта Российской Федерации (реестр муниципального образования) (пункт 11 Типового положения);

- получения подарка, изготовленного из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней (пункт 13.1 Типового положения);

- порядка зачисления средств, вырученных от реализации (выкупа) подарка, в доход соответствующего бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 18 Типового положения).

7. В нарушение пунктов 5, 6 Порядка лицами, получившими подарки, уведомление о получении подарка председателю Комиссия по антикоррупционной детальности не позднее 3-х рабочих дней со дня получения подарка не производилось, оформление передачи подарков на ответственное хранение не осуществлялось.

На дату окончания проверки в Журнал регистрации уведомлений о получении подарка не занесен стол декоративный круглый с художественной скульптурой в центре, полученный в подарок от Чжэнчжоуского железнодорожного профессионального технического института КНР и находящийся в музее Университета. Установленный Порядком для сообщения о его получении срок истек, оценка стоимости подарка не произведена.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению их в дальнейшем, в том числе:

1. Внести изменения:

- в положения о филиалах (структурных подразделениях) Университета в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- в Порядок сообщения работниками федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. N 1089.

2. Представить в Росжелдор отчет о выполнении государственного задания за 2015 год.

3. Направить претензии исполнителю с требованиями о выполнении своих обязательств по контрактам от 24 сентября 2015 г. N 0372100021115000028-0001158-02 и от 25 января 2016 г. N 0372100021115000041-0001158-02 и выплате неустоек, предусмотренных данными контрактами.

4. Произвести инвентаризацию подарков, полученных работниками Университета в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей. Обеспечить их сдачу, оценку и регистрацию в бухгалтерском учете, реализацию (выкуп).

5. Разместить на сайте www.bus.gov.ru информацию, предусмотренную статьей 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" и пунктом 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 582.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2016 г. N 24К (1099).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Ректору федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" или лицу, исполняющему его обязанности, до 1 июля 2016 года уведомить Счетную палату о принятых мерах по результатам выполнения представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

В.Н. Богомолов