Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 12-102/12-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в федеральном бюджетном учреждении науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии"

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 12-102/12-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год (пункт 1.1.1.2.54) проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в федеральном бюджетном учреждении науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии", по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. Пункты 14.4, 14.11, 16.1.1 и 16.2 Устава федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии", учреждение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 апреля 2011 г. N 415, не соответствуют положениям законодательства Российской Федерации в части используемой терминологии.

2. В нарушение пунктов 7 и 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" не сформирована и не представлена через официальный сайт в сети Интернет www.bus.gov.ru информация в электронном структурированном виде по показателям, сгруппированным по следующим разделам:

общая информация об учреждении в части указания кода главы главного распорядителя бюджетных средств по бюджетной классификации, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

информация об исполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

3. В ходе проверки установлено, что наряду с научной деятельностью учреждением осуществляется первичная медико-санитарная помощь, доля которой в финансовой деятельности учреждения превышает 75%, что влияет на исполнение ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" научной деятельности в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

4. Одним из показателей исполнения государственного задания по проведению прикладных научных исследований в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являлось количество утвержденных отчетов по НИР (12 единиц).

В соответствии с Планом основных мероприятий Федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2015 год, утвержденным руководителем Роспотребнадзора 31 декабря 2014 года, учреждение в 2011 - 2015 годах выполняло 12 научно-исследовательских работ (Таблица 1 к Плану) в рамках Отраслевой научно-исследовательской программы "Научные исследования и разработки с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и снижения инфекционной заболеваемости в Российской Федерации (2011 - 2015 гг.)".

Вместе с тем учреждением не сформировано и не утверждено ни одного отчета, оформленного в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 7.32-2001, введенным постановлением Госстандарта России от 4 сентября 2001 г. N 367-ст. Протоколы Ученого Совета не содержат информации о рассмотрении отчетов по указанным 12 темам НИР на заседаниях Ученого Совета.

В ходе проверки учреждением был представлен единый Отчет об основных мероприятиях ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии", где содержится лишь краткая информация о выполненных работах и их результатах, а также Отчет о научно-исследовательской работе, выполненной в рамках отраслевой программы за 2011 - 2015 годы (обсужден на заседании Ученого совета 28 декабря 2015 года, протокол N 7), содержащий только краткое содержание (аннотации) по выполненным работам.

Таким образом, подтвердить надлежащим образом исполнение учреждением государственного задания на сумму 46 340,6 тыс. рублей не представляется возможным.

5. ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" имеет лицензии на оказание медицинской деятельности и оказывает населению медицинскую помощь. Одна из лицензий выдана по адресу осуществления медицинской деятельности: г. Москва, ул. Ротерта, д. 4. В ходе проверки установлено, что по данному адресу медицинская деятельность учреждением не осуществляется с июля 2014 года. При этом в нарушение частей 13 и 14 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" информация о прекращении деятельности по указанному адресу учреждением в Росздравнадзор не направлялась.

6. При проверке соответствия деятельности диссертационного совета учреждения Положению о присуждении ученых степеней, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 (далее - Положение о присуждении ученых степеней), выявлены нарушения пункта 28 Положения о присуждении ученых степеней, в соответствии с которыми в отзывах, поступивших на диссертацию и автореферат диссертации указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), почтовый адрес, телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), наименование организации, работником которой является указанное лицо, и должность в этой организации (в случае если лицо, представившее отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), работает). Если в отзыве на диссертацию отсутствуют фамилия, имя лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации), его почтовый адрес такой отзыв на официальном сайте организации, на базе которой создан диссертационный совет, принявший данную диссертацию к защите, в сети "Интернет" не размещается.

В нарушение указанных положений некоторые отзывы, находящиеся в личных делах соискателей и опубликованные на сайте учреждения, не содержат почтовый адрес, телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии) лица, представившего отзыв на данную диссертацию (автореферат диссертации).

Отзыв на диссертацию (автореферат диссертации) может быть направлен в организацию, на базе которой создан диссертационный совет, на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи. Однако личные дела соискателей не содержат данных, подтверждающих факт получения учреждением указанных отзывов, включая дату их составления и отправки.

7. В ходе проверки выявлены факты неэффективного использования имущества, принятого на баланс учреждения, но не используемого на момент проверки в течение от 60 до 1 825 дней, в том числе:

системы для высокопроизводительного секвенирования ДНК и системы для автоматизированной подготовки микросфер с ДНК на сумму 15 577,5 тыс. рублей;

двух боксов биологической безопасности второго класса SC2-4A1 (1200 мм) производства компании Esco, поставленных ЦНИИ эпидемиологии 17 декабря 2010 г. и 16 сентября 2011 г. на сумму 408,85 тыс. рублей.

8. ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" осуществляет производство 40 различных наборов реагентов. При этом в ходе проверки установлено, что часть наборов реагентов вместо заявленного в регистрационном удостоверении адреса производства: г. Москва, ул. Новогиреевская, вл. ЗА, по факту производились на арендуемых учреждением площадях по адресу: г. Москва, ул. Полимерная, д. 8, 4-ый этаж.

9. В рамках контрольного мероприятия осуществлена проверка входящего в состав ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИД (далее - ФНМЦ СПИД), на базе которого ведется регистр лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (далее - ВИЧ).

Деятельность ФНМЦ СПИД регламентируется Положением о Федеральном научно-методическом центре по профилактике и борьбе со СПИД, утвержденным приказом Минздрава России от 7 августа 2000 г. N 312, "О совершенствовании организационной структуры и деятельности учреждений по профилактике и борьбе со СПИД" (далее - Положение), который в настоящий момент устарел и по факту является недействующим.

Директором ФГУН "Центральный НИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора В.И. Покровским 1 декабря 2008 года утверждено Положение о специализированном научно-исследовательском отделе эпидемиологии и профилактики СПИД ФГУН "Центральный НИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора (далее - Положение о ФНМЦ СПИД).

При этом ФНМЦ СПИД наделен задачами и функциями, которые не предусмотрены Уставом "ФБУН ЦНИИ эпидемиологии".

Так, ФНМЦ СПИД наделен задачами:

по обеспечению органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации полноценной информацией о ситуации по ВИЧ-инфекции, а также технической помощью по всем вопросам их деятельности, связанной с организацией противодействия распространению ВИЧ-инфекции и уменьшению негативных последствий её распространения, координации деятельности в области борьбы с ВИЧ-инфекцией органов и учреждений федерального подчинения, учреждений и органов субъектов Российской Федерации;

по регулярному информированию органов здравоохранения и организаций системы надзора за заболеваемостью о статистических данных по заболеваемости ВИЧ-инфекцией;

по осуществлению контроля за организацией обеспечения и снабжения ВИЧ-позитивных лиц, нуждающихся в медикаментозной помощи лекарственными препаратами, поступающими за счет федерального и местных бюджетов или иных источников;

по организации и контролю качества проведения до- и послетестового психосоциального консультирования при исследовании на ВИЧ.

Кроме того, в нарушение пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и пункта 7.4.2. СанПиН 3.1.5 2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 января 2011 г. N 1, вместо сбора информации о положительном результате исследования крови на ВИЧ в иммунном блотинге ФНМЦ СПИД ведет в электронном виде полицевую базу данных ("АСОДОС") на лиц, в крови которых выявлен ВИЧ, с указанием персональных данных большинства из них.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее вместо "пункта 9 статьи 6" имеется в виду "пункта 9 части 1 статьи 6"

В ходе проверки установлено, что база данных "АСОДОС" не соответствует требованиям по обеспечению безопасности персональных данных, установленным приказами Федеральной службой по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. N 17 и от 18 февраля 2013 г. N 21 - отсутствуют защитные и криптографические модули, защита информации осуществляется стандартными средствами операционной системы Windows 98 (вход в систему через ввод пароля). В данной связи существует риск нарушения требований статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части несоблюдения врачебной тайны и компрометации персональных данных ВИЧ-инфицированных пациентов, проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации.

В ходе проверки базы данных "АСОДОС" были выявлены факты, свидетельствующие о значительных дефектах и недостоверности содержащейся в ней информации, в том числе в связи с непредставлением рядом субъектов Российской Федерации сведений о лицах, в крови которых методом иммунного блотинга выявлены антитела к ВИЧ, об изменении их статуса, также в связи с наличием в базе данных дублирующих и неуточненных данных.

10. В ходе проверки работ по реконструкции экспериментально биологической лаборатории (вивария) с наружными инженерными сетями по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, дом ЗА, выявлены риски срыва ввода объекта в эксплуатацию, в том числе в связи с несоответствием проектной документации на объект требованиям СП 2.2.1.3218-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)", утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 51.

11. Отсутствуют выписки из реестра федерального имущества на земельные участки, находящиеся в пользовании ФБУН "ЦНИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора: площадью 0,2 га, расположенный по адресу: г. Москва, наб. Космодамианская, вл. 22 и на земельный участок площадью 1,3179 га, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, вл. 3А.

Также отсутствует государственная регистрация права собственности Российской Федерации на нежилые здания Лабораторно-производственного корпуса и фармацевтического склада, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, д. ЗА, стр. 6 и стр. 7.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному бюджетному учреждению науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека надлежит выполнить следующие требования:

1. Подготовить предложения по внесению изменений в Устав федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 апреля 2011 г. N 415, в части приведения его отдельных положений в соответствие с законодательством Российской Федерации, и направить предложения в Роспотребнадзор.

2. Сформировать и представить через официальный сайт в сети Интернет www.bus.gov.ru информацию в соответствии с приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта".

3. Оформить результаты научно-исследовательских работ, выполненных учреждением в 2015 году в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 7.32-2001, введенным постановлением Госстандарта России от 4 сентября 2001 г. N 367-ст.

4. Рассмотреть вопрос о прекращении учреждением медицинской деятельности по адресу: г. Москва, ул. Ротерта, д. 4 и направить соответствующую информацию в Росздравнадзор.

5. Обеспечить соблюдение требований Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842, в части принятия и размещения в сети "Интернет" отзывов, поступивших на диссертацию и автореферат диссертации соискателей.

6. Обеспечить ввод в эксплуатацию и использование системы для высокопроизводительного секвенирования ДНК и системы для автоматизированной подготовки микросфер с ДНК и двух боксов биологической безопасности второго класса SC2-4A1 (1200 мм), поставленных ЦНИИ эпидемиологии 17 декабря 2010 г. и 16 сентября 2011 г.

7. Обеспечить производство наборов реагентов по адресу, указанному в регистрационных удостоверениях: г. Москва, ул. Новогиреевская, вл. ЗА.

8. Принять меры по внесению изменений в нормативную правовую базу, регулирующую деятельность Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИД.

9. Обеспечить сбор и анализ информации о положительном результате исследования крови на ВИЧ в иммунном блотинге в соответствии с положениями пункта 7.4.2. СанПиН 3.1.5 2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 января 2011 г. N 1, и с соблюдением требований пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

10. Принять меры по своевременному вводу и эксплуатации экспериментально биологической лаборатории (вивария) с наружными инженерными сетями в установленные сроки.

11. Принять меры по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилые здания Лабораторно-производственного корпуса и фармацевтического склада, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 3А, стр. 6 и стр. 7.

12. Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершении выявленных нарушений.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от "23" мая 2016 г. N 26К (1101).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления необходимо уведомить в письменной форме Счетную палату Российской Федерации с приложением копий подтверждающих документов до 1 июля 2016 года.

Аудитор

А.В. Филипенко