Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 24 июля 2017 г. N 3.1-05/3064 на проект федерального закона N 994938-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 24 июля 2017 г. N 3.1-05/3064
на проект федерального закона N 994938-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 994938-6) внесен в Государственную Думу 11 февраля 2016 года депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, А.В. Скочем, Н.В. Говориным и другими, а также В.Ф. Звагельским и Н.И. Горовым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы под наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции)" и принят Государственной Думой 20 июля 2017 года. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению членом Совета Федерации О.В. Цепкиным направлены в Государственную Думу 2 поправки (1 учтена, 1 отклонена).

Федеральный закон направлен на усиление административной ответственности за отдельные административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В частности, Федеральный закон дополняет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей 14.17.1 "Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами", устанавливающей административную ответственность граждан и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в повышенном размере с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Во избежание конкуренции норм Федеральный закон вносит изменения в часть 1 статьи 14.1 "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)", статью 14.2 "Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена" и часть 3 статьи 14.16 "Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Кодекса, предусматривающие исключение из сферы действия названных норм Кодекса административных правонарушений, предусмотренных новой статьей 14.17.1 Кодекса.

Одновременно Федеральный закон излагает в новой редакции статью 14.19 "Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Кодекса, установив административную ответственность за нарушение порядка фиксации сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. При этом в новой редакции статьи 14.19 Кодекса Федеральный закон предусматривает такой вид дополнительного административного наказания как конфискация продукции, явившейся предметом административного правонарушения.

Кроме того, Федеральный закон существенно усиливает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, расширив субъектный состав части 3 статьи 14.17 "Нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Кодекса, а также установив новый механизм определения размера штрафа для юридических лиц за совершение указанного правонарушения (в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Федеральный закон также вносит изменения в часть 6 статьи 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль" Кодекса, предусматривающие усиление административной ответственности за невыполнение законных требований должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Корреспондирующие изменения, направленные на обеспечение механизма реализации новых норм Кодекса, Федеральный закон вносит в статьи 3.5 "Административный штраф", 23.1 "Судьи" и 28.3 "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" Кодекса.

Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции".

Председатель Комитета

А.А. Клишас