Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2017 г. N 45-АПГ17-5 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в признании недействующим пункта 1 решения Думы городского округа Дегтярск Свердловской области от 30 октября 2014 г. N 430 "Об утверждении размера годовой ставки арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, помещениями, сооружениями, расположенными на территории городского округа Дегтярск"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2017 г. N 45-АПГ17-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Меркулова В.П., Никифорова С.Б.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дегтярский хлеб" о признании недействующим пункта первого решения Думы городского округа Дегтярск от 30 октября 2014 г. N 430 "Об утверждении размера годовой ставки арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, помещениями, сооружениями, расположенными на территории городского округа Дегтярск" (в редакции решения Думы городского округа Дегтярск от 24 сентября 2015 г. N 573), по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Дегтярский хлеб" на решение Свердловского областного суда от 9 марта 2017 г., которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя ООО "Дегтярский хлеб" Шустовой Т.А., представителя администрации городского округа Дегтярск Теплоуховой Д.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Дегтярский хлеб" обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим со дня принятия пункт 1 решения Думы городского округа Дегтярск от 30 октября 2014 г. N 430 "Об утверждении размера годовой ставки арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, помещениями, сооружениями, расположенными на территории городского округа Дегтярск" (в редакции решения Думы городского округа Дегтярск от 24 сентября 2015 г. N 573).

Решением Свердловского областного суда от 9 марта 2017 г. административный иск оставлен без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что годовая ставка арендной платы, утвержденная решением, является экономически обоснованной, а одностороннее увеличение арендодателем арендной платы в связи с увеличением размера годовой ставки арендной платы соответствует условиям договора и статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец просит решение суда отменить и удовлетворить заявленное требование, ссылаясь на отсутствие экономического обоснования установленного размера годовой ставки арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Администрацией городского округа Дегтярск и прокуратурой Свердловской области представлены возражения.

Дума городского округа Дегтярск Свердловской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Из материалов дела следует, что 30 июля 2008 г. между ООО "Дегтярский хлеб" (арендатором) и Администрацией городского округа Дегтярск (арендодателем) заключен договор аренды нежилого помещения на срок с 30 июля 2008 г. до 30 июля 2018 г.

Как следует из пункта 1.1 договора, арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование нежилое здание производственного комплекса литер 1А, 1Б, 1В, 1Д, 1Ж, общей площадью 1 408,7 кв. м, расположенного улице Клубная, 1, в городе Дегтярск Свердловской области, кадастровый номер 66-66-18/006/2007-740, а арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере, порядке и условиях, согласованных сторонами в данном договоре.

Передаваемое в аренду имущество используется для производства пищевых продуктов, хлебобулочных и кондитерских изделий.

Пунктами 3.1, 3.4 договора предусмотрено, что арендатор обязуется уплачивать за пользование имуществом арендную плату ежемесячно.

В соответствии с пунктом 3.6 договора размер арендной платы подлежит изменению при принятии соответствующего решения Думой городского округа Дегтярск, устанавливающего ставки арендной платы за пользование муниципальным имуществом.

Согласно материалам дела муниципальное образование город Дегтярск имеет статус городского округа, расположенного на территории Свердловской области. Дума городского округа Дегтярск в соответствии с его Уставом является представительным органом местного самоуправления муниципального образования город Дегтярск, обладающая полномочиями по принятию нормативных актов.

Решением Думы городского округа Дегтярск от 30 октября 2014 г. N 430 "Об утверждении размера годовой ставки арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, помещениями, сооружениями, расположенными на территории городского округа Дегтярск" (с изменениями, внесенными решением от 24 сентября 2015 г. N 573) утверждена годовая ставка арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, помещениями, городского округа Дегтярск в размере 3600 рублей в год за один квадратный метр без учета НДС и оплаты коммунальных услуг, а также и других платежей, связанных с обслуживанием и эксплуатацией вышеназванных объектов (далее - годовая ставка арендной платы) (пункт 1 Решения).

Указанный размер годовой ставки арендной платы установлен с 1 января 2015 г.

Согласно методике расчета величины арендной платы за пользование нежилыми муниципальными зданиями, помещениями на территории городского округа Дегтярск, утвержденной решением Думы городского округа Дегтярск Свердловской области от 30 октября 2014 г. N 427, для всех арендаторов муниципального имущества арендная плата за пользование нежилыми помещениями, зданиями определяется расчетным путем, по единой формуле путем умножения базовой годовой ставки арендной платы на общую площадь передаваемого имущества и корректирующие коэффициенты, установленные в зависимости от материалов постройки, удобства использования, степени благоустройства, характера использования, месторасположения объекта недвижимости.

Таким образом, годовая ставка арендной платы за пользование нежилыми помещениями, зданиями является базовой величиной для расчета годового размера арендной платы.

Как следует из пояснительной записки, основаниями повышения годовой ставки арендной платы являются падение доходов от использования муниципального имущества с 1,7% до 1,4%; рост потребительских цен за годовой период до 7,8%; увеличение доходной части бюджета; полученные сведения агентств недвижимости о средней рыночной стоимости арендной платы за нежилые помещения, находящиеся на территории городского округа Дегтярск, в размере от 500 до 650 рублей за квадратный метр в месяц без учета оплаты коммунальных услуг.

Размер арендной платы, установленный оспариваемым нормативным актом без коэффициентов, составляет 300 руб. в месяц.

Указанный размер средней рыночной стоимости арендной платы за нежилые помещения, находящиеся на территории городского округа Дегтярск, подтвержден сведениями агентств недвижимости городского округа Дегтярск.

Изучив указанную информацию, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об учете административным органом экономических факторов, влияющих на увеличение размера годовой ставки арендной платы.

Представленные в судебном заседании суда апелляционной инстанции документы об оценке рыночной стоимости аренды недвижимости в порядке части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к материалам дела не приобщены, поскольку являются новыми доказательствами, которые не представлялись суду первой инстанции в отсутствие уважительных причин.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе о неприменении при принятии оспариваемого акта приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 сентября 1992 г. N 209, которым утверждена Методика по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения), является несостоятельным, поскольку Методика носит рекомендательный характер, на что прямо указано в пункте 1.2, и не является обязательной для органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Свердловского областного суда от 9 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дегтярский хлеб" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Меркулов В.П.

Никифоров С.Б.