Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 27 июля 2017 г. N АХ-15-23/9348 О согласовании и заключении в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашений об установлении сервитута для целей строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов

Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 27 июля 2017 г. N АХ-15-23/9348

В Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) поступают обращения подведомственных Минсельхозу России федеральных государственных бюджетных учреждений по вопросу согласования заключения в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных таким организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашений об установлении сервитута для целей строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (газопроводов, линий электропередачи и сетей водоснабжения, подъездных автодорог различного назначения и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута) для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 4 статьи 274 Гражданского кодекса сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом перечень иных лиц законодательством Российской Федерации не установлен.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм правом требования установления сервитута в отношении чужого земельного участка обладает исключительно лицо, являющееся собственником соседнего земельного участка или другого недвижимого имущества, расположенного на этом соседнем земельном участке, или соответствующий пользователь такого земельного участка.

Вместе с тем в подавляющем большинстве случаев у организаций-застройщиков, требующих установления сервитута в отношении земельных участков подведомственных Минсельхозу России организаций для прокладки (строительства) линейных объектов, отсутствует право собственности или иное вещное право на земельные участки, являющиеся соседними по отношению к таким земельным участкам, ввиду выполнения соответствующих подрядных работ на основе гражданско-правовых договоров или в рамках реализации государственных или муниципальных программ по строительству объектов федерального, регионального и местного значения.

Пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса помимо прочего определено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса, а также другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Из содержания указанной статьи следует, что арендаторы земельных участков также вправе требовать установления сервитута наравне с собственником земельного участка (недвижимого имущества), и лицами, которым участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 308-ЭС14-7676 по делу N А53-22912/2013 лицо, использующее земельный участок по договору аренды, в силу положений статьи 274 Гражданского кодекса не обладает правом предъявления к собственнику соседнего земельного участка требований по установлению сервитута, поскольку арендатор земельного участка не является обладателем вещного права.

Не вправе требовать установления сервитута и лицо, которое использует земельный участок на основании разрешения уполномоченного органа, в порядке, предусмотренном статьей 39.1 Земельного кодекса, поскольку такое лицо также не является обладателем соответствующего вещного права.

Учитывая изложенное, прошу направить позицию Минэкономразвития России по вопросу возможности установления сервитута на земельные участки, закрепленные за подведомственными Минсельхозу России организациями, в интересах лиц, у которых отсутствует право собственности, право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, являющимися соседними по отношению к земельным участкам подведомственных Минсельхозу России организаций, в целях строительства линейных объектов, а также предложения по разрешению сложившейся ситуации.

Д.Х. Хатуов