Письмо Министерства экономического развития РФ от 31 декабря 2014 г. N Д23и-4820 "О рассмотрении обращения"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу определения вида разрешенного использования земельного участка и сообщает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации, в том числе земли лесного фонда используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Необходимо отметить, что лесное законодательство недостаточно сопряжено в этой части с земельным законодательством.

Так, лесохозяйственный регламент устанавливает виды разрешенного использования лесов, но не виды разрешенного использования земельных участков.

Соотношения между видами разрешенного использования лесных участков и разрешенным использованием лесов не установлено. Системное и грамматическое толкование данных понятий, несмотря на общность решаемых ими задач, не позволяет говорить об их тождественности.

При этом приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - приказ N 540) определяет виды разрешенного использования земельных участков по своему содержанию и значению наиболее приближенные к видам использования лесов, указанным в статье статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так, например, указанный в пункте 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования - "заготовка древесины" предусмотрен приказом N 540 с наименованием вида разрешенного использования земельного участка - "Лесная деятельность".

Указанный в пункте 6 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования - "ведение сельского хозяйства" предусмотрен приказом N 540 с наименованием вида разрешенного использования земельного участка - "Сельскохозяйственное использование".

Указанный в пункте 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования - "осуществление рекреационной деятельности" предусмотрен приказом N 540 с наименованием вида разрешенного использования земельного участка - "Отдых (рекреация)" и т.д.

Полное устранение указанной в обращении правовой неопределенности возможно только после устранения противоречий между лесным и земельным законодательством в части единого подхода к определению видов разрешенного использования земельных участков. Решение данного вопроса предусмотрено в положениях проекта федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию".

Заместитель директора Департамента недвижимости

М.В. Бочаров