Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 августа 2017 г. N 4-АПГ17-19 О признании не действующим в части постановления Правительства Московской области от 5 мая 2009 г. N 350/18 "О включении земельных участков в границы д. Подорки сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 августа 2017 г. N 4-АПГ17-19

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Меркулова В.П., Никифорова С.Б.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного комплекса "Завидово" о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Московской области от 05 мая 2009 г. N 350/18 "О включении земельных участков в границы д. Подорки сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области", по апелляционной жалобе Пяткина Д.Ю. на решение Московского областного суда от 13 марта 2017 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей заинтересованного лица Пяткина Д.Ю. - Талмача В.В., Мачнева А.В., представителя ГК "Завидово" - Макеева Г.Н, Никифоровой Е.Г., представителя Губернатора Московской области - Гигорьева Д.В., представителя Министерства имущественных отношений Московской области Джуринской А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Московской области от 05 мая 2009 г. N 350/18 "О включении земельных участков в границы д. Подорки сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области".

Решением Московского областного суда от 13 марта 2017 г. заявленное требование удовлетворено в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с 50:03:0070273:33 по 50:03:0070273:46 и с 50:03:0070273:68 по 50:03:0070273:90, а также же в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0070273:2 и 50:03:0070273:4.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Пяткин Д.Ю. обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Московской области представлены возражения.

В судебное заседание представители Правительства Московской области, представителя Администрации Клинского района Московской области прокуратуры Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктами "в" части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 г. и расположенных на территории Московской области - не позднее 31 декабря 2014 г., включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно статьи 3 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" принятие правовых актов о включении земельных участков в границы населенных пунктов отнесено к компетенции Правительства Московской области.

Собственник земельных участков Пяткин Д.Ю. обратился с заявлением к Главе сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области о включении принадлежащих ему участков категории "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства" в границы д. Подорки сельского поселения Воздвиженское с изменением вида разрешенного использования на вид "под индивидуальное жилищное строительство".

По заявлению Пяткина Д.Ю. главой сельского поселения подготовлено и направлено 17 декабря 2012 г. Правительству Московской области заключение о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта с изменением их вида разрешенного использования.

Постановлением Правительства Московской области от 5 мая 2009 г. N 350/18 в границы д. Подорки сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района (категория земель "земли населенных пунктов") включены земельные участки с кадастровыми номерами с 50:03:0070273:33 по 50:03:0070273:90, 50:03:0070273:1, 50:03:0070273:2 и 50:03:0070273:4 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства, которым изменен вид разрешенного использования на "земельные участки под индивидуальное жилищное строительство".

Постановление Правительства Московской области опубликовано в "Информационном вестнике Правительства Московской области" от 30 июня 2009 г. N 6.

Как следует из материалов дела ГК "Завидово" ФСО России имеет статус особо охраняемой природной территории с 1971 г., на основании постановления Совета министров СССР от 2 декабря 1971 г., которым создан Государственный научно-опытный заповедник Министерства обороны СССР.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 67-рн Завидовский государственный научно-опытный заповедник реорганизованный в Государственный комплекс "Завидово" приобрел статус государственной загородной резиденции Президента Российской Федерации с наименованием "Русь". Охрана резиденции возложена на Главное управление охраны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. N 1217 "О государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации" в целях в целях обеспечения охраны государственного комплекса и в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" утверждено Положение о ГК "Завидово" ФСО России и согласованны границы территории государственного комплекса. Государственный комплекс находится в ведении ФСО России, осуществляющей контроль за его деятельностью.

Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2007 г. N 654 утверждены и описаны границы территории ГК "Завидово", изменен состав земель входящих в территорию комплекса посредством увеличения площади заповедной особо охраняемой зоны за счет сокращения части, принадлежащей другим собственникам и пользователям, при этом площадь общей территории осталась не изменой. Граница территории комплекса описана следующим образом "По дороге от станции Решетниково, далее по южной границе лесных кварталов (123, 122, 121, 120) Завидовского лесничества, далее по дороге через населенные пункты Копылово, Воловниково, Корост, Чернятино, Гологузово, Игумново, Воздвиженское, Новоселки, Крутцы, Комлево, Жестоки".

В 2010 году проведены землеустроительные работы по установлению границ территории комплекса на местности, где использовались исходные данные описания, содержащиеся в Указе Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1217 (с изменениями от 25 мая 2007 г.).

В результате земельные участки с кадастровыми номерами с 50:03:0070273:33 по 50:03:0070273:90, 50:03:0070273:2 и 50:03:0070273:4 полностью вошли в границы особо охраняемой природной территории - национальный парк ГК "Завидово", что подтверждается материалами дела (Указами Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г., от 25 мая 2007 г., землеустроительными работами, проведенными в 2010 г. и Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 376), а также копиями кадастровых паспортов земельных участков.

Режим использования особо охраняемой природной территории комплекса соответствует режиму использования территории национального парка установленного в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции действующий в период принятия оспариваемого постановления) на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельных участков в границу населенного пункта при наличии ограничения или запрета на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования таких земель, установленного федеральным законом, а при включении земельных участков в границу населенного пункта и установлении и (или) изменении их вида разрешенного использования, орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан согласовать такое включение земельных участков с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Оспариваемое постановление Правительства Московской области, включившее в границы населенного пункта д. Подорки земельных участков, принято в отсутствие согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - ФСО России, обеспечивающей безопасность данной территории.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков не допускается, а также в силу части 3 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых территориях" запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд первой инстанции дал надлежащую оценку доказательствам имеющимся в материалах дела и правильно применил нормы материального права.

Вместе с тем, в резолютивной части решения суда, постановление Правительства Московской области признано недействующим со дня его принятия в части включения в границы д. Подорки сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района (категория земель земли населенных пунктов) и изменения вида разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство земельных участков с кадастровыми номерами с 50:03:0070273:33 по 50:03:0070273:46 и с 50:03:0070273:68 по 50:03:0070273:90, а также же в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0070273:2 и 50:03:0070273:4, однако в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с 50:03:0070273:47 по 50:03:0070273:67 решение не принято.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением федерального законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с 50:03:0070273:33 по 50:03:0070273:90, 50:03:0070273:2 и 50:03:0070273:4, то решение суда первой инстанции подлежит изменению в отношении оставшихся земельных участков.

Руководствуясь статьями 309 и 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 13 марта 2017 г изменить.

Постановление Правительства Московской области от 05 мая 2009 г. N 350/18 "О включении земельных участков в границы д. Подорки сельского поселения Воздвиженского Клинского муниципального района Московской области" в части включения в границы д. Подорки сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района (категория земель земли населенных пунктов) и изменения вида разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство земельных участков с кадастровыми номерами с 50:03:0070273:47 по 50:03:0070273:67 признать недействующим со дня его принятия.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Меркулов В.П.

Никифоров С.Б.