Решение Верховного Суда РФ от 31 июля 2017 г. N АКПИ17-575 Суд ликвидировал государственно-общественный фонд, поскольку им не устранены выявленные при проверке нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности

Решение Верховного Суда РФ от 31 июля 2017 г. N АКПИ17-575

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.

при секретаре Табала Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Государственно-общественного фонда "Российские немцы", установил:

Государственно-общественный фонд "Российские немцы" (далее - Фонд) создан решением учредительной конференции 1 октября 1993 г. Сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 7 февраля 2003 г. за основным государственным регистрационным номером 1037739485300.

Действующая редакция Устава Государственно-общественного фонда "Российские немцы" (далее - Устав) утверждена конференцией Фонда 28 мая 1999 г.

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Фонда, ссылаясь на осуществление им деятельности с нарушением действующего законодательства. Требование мотивировано тем, что выявленные в ходе плановой документарной проверки и указанные в акте проверки и представлении нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности общественного объединения, Фондом не устранены.

Фонд, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия его представителя, возражений против удовлетворения административного иска не заявил.

В судебном заседании представители административного истца Соловых О.Г. и Фаддеева Н.В. поддержали административный иск.

Выслушав объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации Соловых О.Г., Фаддеевой Н.В., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьёй 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).

На основании распоряжения первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. N 1644-р Министерством юстиции Российской Федерации была проведена плановая документарная проверка Фонда на предмет соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

В целях проверки у Фонда были запрошены: документы, подтверждающие местонахождение Фонда (копии правоустанавливающих документов на помещение); решения высшего органа управления Фонда (протоколы, положения, справки и другие); решения постоянно действующего руководящего органа и иные распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы) за 2014, 2015, 2016, 2017 гг., добровольных, вступительных и иных взносов, численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества за 2014, 2015, 2016, 2017 гг., безвозмездного труда граждан; решения контрольно-ревизионной комиссии (протоколы заседаний, акты проверок и другие); внутренние положения с решениями утвердивших их органов; сведения о ежегодном опубликовании отчёта об использовании имущества Фонда; информация о пожертвованиях, полученных и направленных Фондом политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума; сведения о мероприятиях (периодичность, форма проведения, место проведения и т.п.), проводимых Фондом; сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества их руководителей, контактных телефонов; сведения о количестве участников физических и юридических лиц - общественных объединений, состоящих на учёте в Фонде; документы по учёту участников Фонда; сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества; документы по использованию труда добровольцев, волонтёров; сведения о конкретных направлениях деятельности Фонда, фактической деятельности по выполнению уставных целей и задач; документы по сайту Фонда; переписка Фонда с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; сведения о мероприятиях (периодичность, форма проведения, место проведения и т.п.), проводимых Фондом; материалы об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации; материалы по выпуску периодических изданий; копии штатных расписаний Фонда; документы, подтверждающие соблюдение установленных требований в отношении лицензируемой деятельности; бухгалтерско-финансовые документы (сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества Фонда, порядке расходования денежных средств), а именно копии плана счетов бухгалтерского учёта, учётной политики для целей бухгалтерского учёта и налогообложения, утверждённые сметы доходов и расходов, финансовый план, оборотно-сальдовые ведомости по счетам Фонда, карточки (анализ) счетов главной книги, банковские документы по всем открытым Фондом счетам (платёжные и иные поручения за проверяемый период, банковские выписки и т.д.), кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчёты), приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приёма-передачи товара, заключённые договоры и документы об их исполнении - счета-фактуры, акты (в случае применения Фондом упрощённой системы налогообложения представляется книга учёта доходов и расходов), информация о пожертвованиях, полученных и направленных Фондом юридическим и физическим лицам, иные документы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности Фонда; иные материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе об участии в союзах (ассоциациях), общественных объединениях.

Уведомление о проведении проверки от 14 декабря 2016 г. N 11-144428/16, содержащее требование о представлении запрашиваемых документов и сведений к 16 января 2017 г., с копией распоряжения о проведении проверки было направлено по адресу (месту нахождения) Фонда, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 119435, г. Москва, ул. М. Пироговская, д. 5, оф. 415.

Перечисленные выше документы не были представлены Фондом ни в установленный в уведомлении о проведении проверки срок, ни ко дню окончания проверки 10 февраля 2017 г.

В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьёй 19.4 данного кодекса), 20 февраля 2017 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка N 365 района Хамовники г. Москвы от 20 марта 2017 г. Фонд признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.

10 февраля 2017 г. Министерством юстиции Российской Федерации составлен акт проверки N 1, в котором изложены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации Фондом. Данный документ был направлен Фонду по адресу места нахождения письмом от 10 февраля 2017 г. N 11-16687/17.

В ходе проверки Министерством юстиции Российской Федерации установлено, что Фондом не подтверждены статус общероссийского общественного объединения и деятельность, направленная на достижение уставных целей, отдельные положения Устава не соответствуют действующему законодательству, регулирующему деятельность общественных объединений, а также противоречат друг другу.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (статья 14 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Согласно пункту 4.6 Устава структурными подразделениями Фонда являются филиалы и представительства.

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о филиале Фонда в Ставропольском крае, расположенном по адресу: 355003, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. М. Морозова, д. 50.

Наличие иных структурных подразделений, необходимых для статуса общероссийского общественного объединения, Фондом не подтверждено.

В силу части первой статьи 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

Наименование Фонда не содержит указания на территориальную сферу и характер его деятельности.

В пункте 1.1 Устава содержатся неточные сведения об основаниях создания Фонда.

Сокращённое наименование Фонда ("Фонд "Российские немцы"), указанное в пункте 1.4 Устава, не соответствует такому наименованию в Едином государственном реестре юридических лиц (ГОФ "Российские немцы").

В пункте 1.5 Устава оговорено, что Фонд может иметь свою символику: эмблему, флаг и вымпел. Символика Фонда подлежит государственной регистрации и учёту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций" требование к регистрации символики некоммерческой организации отменено.

В случае использования общественным объединением символики общественного объединения её описание должно содержаться в уставе общественного объединения (часть вторая статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Положение пункта 2.3 Устава об осуществлении Фондом иной деятельности нарушает требование пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", предусматривающего, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, которые предусмотрены её учредительными документами.

В нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" Фонд не публиковал отчёты об использовании своего имущества за 2014-2015 гг.

В Уставе Фонда выявлены внутренние противоречия. В частности, пункт 5.2.5 Устава, определяющий вопросы, относящиеся к исключительной компетенции правления Фонда, противоречит пункту 5.1.5, согласно которому конференция принимает решения по любым вопросам деятельности Фонда.

В пункте 5.1.3 Устава указано, что конференция Фонда правомочна, если на ней присутствуют более половины участников Фонда, а в пункте 5.2.5 - правление устанавливает норму представительства на конференцию.

15 февраля 2017 г. Министерство юстиции Российской Федерации внесло в адрес правления Фонда представление N 11/18523-ДА о допущенных нарушениях и установило срок их устранения до 27 марта 2017 г.

Ввиду неустранения нарушений распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 405-р деятельность Фонда была приостановлена до 5 июня 2017 г.

Представление и решение о приостановлении деятельности общественного объединения, направленные по адресу места нахождения Фонда, в судебном порядке административным ответчиком не обжалованы.

Фонд не предпринимал каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и до настоящего времени их не устранил.

Согласно абзацу четвёртому части первой и части третьей статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации (в данном случае Министерства юстиции Российской Федерации) в случае неустранения в установленный таким органом срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Таким образом, неустранение Фондом в срок, установленный Министерством юстиции Российской Федерации, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием для его ликвидации по решению суда.

Возражений по существу административного иска Фонд не выразил.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о ликвидации Фонда предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать Государственно-общественный фонд "Российские немцы" (основной государственный регистрационный номер 1037739485300).

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко