Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 августа 2017 г. N 64-АПГ17-8 Решение суда об отказе в признании незаконным решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты оставлено без изменения, поскольку все необходимые для регистрации кандидата в депутаты документы оформлены в соответствии с требованиями закона и своевременно представлены в избирательную комиссию

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 августа 2017 г. N 64-АПГ17-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе Белоусовой Н.О. на решение Сахалинского областного суда от 4 августа 2017 года, которым ей отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене решения от 25 июля 2017 года N 10/32 окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 "О регистрации Подойниковой Г.В. кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Сахалинской областной Думы от 8 июня 2017 года N 11/17/166-6 выборы депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва назначены на 10 сентября 2017 года.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 (далее - ОИК N 3, Комиссия) от 21 июля 2017 года N 9/29 Белоусова Н.О., выдвинутая избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области", зарегистрирована кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.

Решением Комиссии от 25 июля 2017 года N 10/32 Подойникова Г.В., выдвинутая избирательным объединением "Сахалинское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирована кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.

Белоусова Н.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата Подойниковой Г.В., указывая на то, что справки, представленные данным кандидатом во исполнение требований пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктов 5 и 6 части 4 статьи 22 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" оформлены не в соответствии с формой, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546, поскольку при заполнении их вводной части, в которой кандидат сообщает, в отношении кого она составлена (самого кандидата, его супруга, несовершеннолетних детей), Подойниковой Г.В. ненужные сведения не вычеркнуты. Кроме того, данным кандидатом нарушено требование, изложенное в примечании N 6 к форме справки, так как после проставления в графе раздела 2 "Сведения об имуществе" слова "отсутствует" ею в справках на себя, ее супруга и несовершеннолетнего ребенка заполнена графа этого раздела "Сумма сделки", которая заполняться не должна. В этой связи считает, что указанные документы оформлены с нарушением требований закона, чем нарушен принцип равенства кандидатов, в связи с чем у ОИК N 3 отсутствовали законные основания для принятия решения о регистрации Подойниковой Г.В. кандидатом.

Решением Сахалинского областного суда от 4 августа 2017 года отказано в удовлетворении административного иска Белоусовой Н.О.

В апелляционной жалобе представитель Белоусовой Н.О. - Слисаренко А.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 3.1 статьи 33 приведенного Федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 указанного Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546.

Пунктом 3 Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным данным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

В вводных частях форм справок приведена информация о том, что кандидат сообщает сведения о принадлежащем ему, его супруге (ее супругу), его несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, а также о понесенных ими расходах. При этом в скобках указано на необходимость зачеркнуть ненужное.

Согласно сноске 6 к форме справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, если за пределами территории Российской Федерации не имеется недвижимого имущества, то в графе "Наименование имущества" раздела 2 "Сведения об имуществе" проставляется слово "отсутствует" и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.

В силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.

Судом установлено, что 18 июля 2017 года Подойниковой Г.В. в ОИК N 3 представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, а также справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что названные выше справки, содержат требуемые по закону сведения в отношении кандидата в депутаты, его супруга и несовершеннолетнего ребенка, в том числе в объеме, необходимом для решения вопроса о регистрации кандидата.

Судебная коллегия находит приведенные в решении выводы суда об отсутствии нарушений установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 формы справок правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Так, в представленных справках в разделе 1 "Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях" содержится исчерпывающая информация о лицах, в отношении которых она подана, а также о степени их родства с кандидатом. В связи с этим, сохранение в вводной части справки лишних сведений не может быть истолковано как искажение представленной информации и нарушение формы справки.

Отражение в разделе 2 "Сведения об имуществе" информации об отсутствии имущества с одновременным указанием суммы сделки в строке "итого" в размере 0,00 руб. также не повлекло искажение, неполноту, неопределенность представленных сведений о недвижимом имуществе или имущественных обязательствах Подойниковой Г.В. и членов ее семьи, имеющихся за пределами территории Российской Федерации, и не повлияло на их достоверность.

При таких обстоятельствах суждение суда о том, что во всех упомянутых документах требуемые по закону сведения в отношении кандидата Подойниковой Г.В. отражены в объеме, необходимом для решения вопроса о регистрации кандидата, представляется обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы Белоусовой Н.О. не могут служить поводом к отмене решения суда, поскольку направлены на иную, неправильную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Сахалинского областного суда от 4 августа 2017 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Белоусовой Н.О. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.