В целях разъяснения особенностей применения риск-ориентированного подхода при осуществлении 7 приоритетных видов регионального контроля (надзора) в рамках реализации паспорта приоритетного проекта "Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях" (далее - Приоритетный проект), утвержденного Проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (протокол от 27 января 2017 г. N 5), и целевой модели "Осуществление контрольно-надзорных полномочий в субъектах Российской Федерации" (далее - целевая модель), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 147-р, сообщаем.
В соответствии с положениями Приоритетного проекта и целевой модели планы проверок на 2018 год по 7 приоритетным видам регионального контроля (надзора) должны быть сформированы с применением риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и с учетом критериев отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к определенной категории риска (классу опасности) (далее - категории и критерии риска). При этом категории и критерии риска разрабатываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются решением Правительства Российской Федерации.
В связи с тем, что в настоящее время разработка и утверждение категорий и критериев риска не завершены, полагаем возможным соблюдение следующей последовательности действий при реализации указанных выше поручений.
В целях своевременного исполнения субъектами Российской Федерации мероприятий Приоритетного проекта и целевой модели Минэкономразвития России на сайте Административной реформы в Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ar.gov.ru в разделе "Контрольно-надзорная деятельность в субъектах Российской Федерации" размещены актуальные по состоянию на 7 августа 2017 г. проекты актов Правительства Российской Федерации об утверждении категорий и критериев риска.
Отмечаем, что положения указанных проектов актов Правительства Российской Федерации могут применяться при составлении планов проверок исключительно в части, не противоречащей действующему законодательству, в том числе положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), иных федеральных законов и принятых в целях их реализации нормативных правовых актов.
При этом обращаем внимание, что в силу положений пункта 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", отнесение подконтрольного субъекта (объекта) к определенной категории риска, не предусматривающей проведение в следующем году в его отношении плановой проверки, является основанием для его исключения из плана проверок.
Исходя из изложенного, считаем целесообразным при составлении проектов планов проверок учесть (в части, не противоречащей действующему нормативному правовому регулированию) положения проектов актов Правительства Российской Федерации об утверждении категорий и критериев риска во избежание последующей необходимости изменения указанных планов либо неправомерного проведения плановых проверок подконтрольных субъектов (объектов), отнесенных к категориям риска, не предусматривающим возможность их проведения.
Таким образом, при составлении планов проверок рекомендуем рассмотреть вопрос о невключении в них подконтрольных субъектов (объектов), которые в соответствии с проектами актов Правительства Российской Федерации об утверждении категорий и критериев риска будут отнесены:
1) к низкой категории риска;
2) к средней или умеренной категориям риска (в случае, если исходя из даты проведения последней плановой проверки и установленной для данных категорий риска максимальной
