Письмо Министерства образования и науки РФ от 10 августа 2017 г. N ЛО-1610/06 "Об исполнении законодательства в сфере среднего профессионального образования"

Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров 32-х субъектов Российской Федерации, двух транспортных прокуроров проведена проверка соблюдения органами исполнительной власти и образовательными организациями законодательства о среднем профессиональном образовании в период 2015 года - февраля 2017 года.

Министерство образования и науки Российской Федерации направляет информацию о выявленных нарушениях законодательства, имеющих место в субъектах Российской Федерации в сфере среднего профессионального образования.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации, создание региональных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителей.

Результаты проверки показали, что, несмотря на предоставленные вышеуказанные полномочия, органами власти субъектов Российской Федерации не всегда учитывается реальная потребность в кадрах предприятий региона, подготовка которых может быть обеспечена организациями среднего профессионального образования, в том числе, при распределении контрольных цифр приема на обучение за счет бюджета субъектов Российской Федерации.

Важнейшим показателем качества подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена является трудоустройство выпускников и начало их профессиональной деятельности по полученной специальности.

Вместе с тем органами прокуратуры выявлены нарушения законодательства в сфере трудоустройства граждан по окончании профессиональных образовательных организаций в части ненадлежащего осуществления полномочий в области содействия занятости населения, закрепленных статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", касающихся разработки и реализации мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения, проведения мониторинга состояния и разработки прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации, анализа востребованности профессий, осуществления надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, содействия гражданам в поиске подходящей работы, организации трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Выявлены случаи длительного нетрудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций и невостребованности имеющихся вакансий.

Основными причинами нетрудоустройства явились отсутствие практического опыта работы, несоответствие профессиональной компетенции выпускников требованиям работодателей, отсутствие на предприятиях и в организациях свободных рабочих мест.

Причинами невостребованности вакантных должностей явились несоответствие спроса и предложения рабочей силы, невысокий уровень заработной платы, обязательное наличие у претендентов опыта работы.

В ряде субъектов Российской Федерации вскрыты факты непредоставления гражданам направлений для трудоустройства, несмотря на наличие вакантных должностей или предоставления неподходящих вакансий.

Итоги проверки показали, что гарантированное Конституцией Российской Федерации и Законом N 273-ФЗ право граждан на получение среднего профессионального образования в ряде субъектов Российской Федерации нарушается.

Прокурорами выявлены факты несоблюдения прав обучающихся со стороны должностных лиц профессиональных образовательных организаций. Нарушения допускаются при приеме граждан в профессиональные образовательные организации, отчислении из них, применении к обучающимся мер дисциплинарного взыскания.

При приеме на обучение у граждан требовались не предусмотренные законодательством документы, производилось отчисление студентов в связи с имеющейся академической задолженностью, возможность ликвидации которой не была предоставлена, к обучающимся применялись не предусмотренные Законом N 273-ФЗ меры дисциплинарного взыскания в виде строгого предупреждения.

Выявлены нарушения, связанные с непредоставлением студентам бесплатных учебников на период получения образования и ненадлежащим уровнем материально-технического обеспечения образовательной деятельности: неукомплектованностью кабинетов образовательных организаций наглядными и практическими пособиями, отсутствием лабораторий по изучению ряда специальностей, спортивных залов.

В отдельных субъектах Российской Федерации выявлены нарушения при организации проведения практики, предусмотренной образовательной программой: обучающиеся направлялись на практику в организации, с которыми договоры о ее прохождении, регламентирующие взаимные права, обязанности и ответственность, не заключались.

Вскрыты нарушения прав инвалидов на получение образования. В ряде профессиональных образовательных организаций не созданы условия архитектурной доступности, на официальном сайте образовательной организации отсутствовала возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронного ресурса.

Проверками установлены факты осуществления педагогической деятельности лицами при отсутствии у них соответствующего образования, непрохождения аттестации, ранее судимыми.

Имеют место нарушения при выдаче документов об образовании, в том числе факты взимания платы за их выдачу, при выплате стипендий, при предоставлении обучающимся жилых помещений в общежитиях и взимании с них платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами, при сдаче помещений в аренду.

Выявлены проблемы при подготовке кадров в области транспорта, связанные с отсутствием необходимых документов, регламентирующих подготовку специалистов в данной сфере, в связи с чем в ряде учебных заведений образовательный процесс осуществляется при несоответствии учебному плану количества часов обязательных занятий, при отсутствии рабочих программ по отдельным дисциплинам.

Учитывая изложенное, с целью подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, исходя из потребностей экономики регионов, Министерство образования и науки Российской Федерации рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации реализовать комплекс мероприятий, включающий:

- рассмотрение вопросов исполнения законодательства в сфере среднего профессионального образования на совещаниях в субъектах Российской Федерации;

- принятие необходимых мер по недопущению нарушений законодательства в сфере среднего профессионального образования;

- проведение мониторинга состояния рынка труда субъектов Российской Федерации и анализа востребованности профессий;

- при необходимости создание профессиональных образовательных организаций для подготовки специалистов по востребованным профессиям;

- учет при разработке региональных программ развития профессионального образования социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации.

Заместитель министра

Л.М. Огородова