Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 августа 2017 г. N 19-АПГ17-7 Решение суда об удовлетворении иска об исключении кандидатов из списка кандидатов в депутаты и отмене постановления о регистрации списка оставлено без изменения, поскольку рукописные записи и подписи в заявлениях кандидатов в депутаты о согласии баллотироваться и рукописные записи и подписи в уведомлениях этих кандидатов в депутаты об отсутствии иностранных счетов, поданных от имени одного лица, выполнены разными лицами, а регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключённых из списка, превышает 50% числа кандидатов в их списке на выборы в органы государственной власти субъектов РФ

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 августа 2017 г. N 19-АПГ17-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" на решение Ставропольского краевого суда от 10 августа 2017 года об удовлетворении административного искового заявления Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" об исключении кандидатов из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 года N 17/149-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" Яценко Р.М., заинтересованных лиц Лалиева Р.Т., Подзорова А.Е., Катаева И.А., Панюта О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей избирательного объединения Северо-Осетинское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Сбитнева И.С. и Чикирева С.А., представителя Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания Томаевой И.З., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 8 июня 2017 года N 1163/61-5 выборы депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания назначены на 10 сентября 2017 года.

Список кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутый Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" по единому республиканскому избирательному округу в количестве 69 человек, зарегистрирован постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 года N 17/149-6.

Избирательное объединение Северо-Осетинское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, обратилось в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания с административным иском, в котором с учётом последующих уточнений просило исключить из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" кандидатов Сурайкина М.А., Мусульбес Н.В., Бадриева М.А., Хугаева В.С., Зембатова О.Т., Дзидцоева А.З., Катаева И.А., Лалиева Р.Т., Дудаеву Т.А., Караеву В.И., Светлову Т.В., Калашникова Д.Б., Хуриева В.С., Афанасьева В.А., Эверт Э.П., Дарчиева А.Т., Харсиеву И.С., Сабирову Л.А., Садовникова С.В., Саксину Е.Г., Чеботарева А.С., Подзорова А.Г., Нурисламова Б.Ю., Арутюнян К.А., Имаметдинову Ю.Г., Трофимова А.В., Трофимова В.Ю., Вересова А.П., Дондо С.А., Тарасенко А.Г., Добровольского Д.Б., Сабельникова В.А., Юдина С.Ф., Главацкого В.А., Орехова А.С., Панюта О.Н., Жилина В.С., Селиверстова П.А., Донченко М.А., Иосипова Е.К., как не представивших надлежащих документов для регистрации и отменить приведённое выше постановление Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 года N 17/149-6.

Заявление мотивировано тем, что более 40 кандидатов в депутаты, включённых в список, выдвинутый Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России", не являются жителями Республики Северная Осетия-Алания. Подписи кандидатов на заявлениях о согласии баллотироваться и уведомлениях об отсутствии счётов выполнены разными лицами, что подтверждается экспертным заключением, и свидетельствует об отсутствии документов, необходимых для регистрации списка. Указанное является основанием для исключения их регистрации, а поскольку число кандидатов, подлежащих исключению из списка, превышает 50%, то подлежит отмене все постановление о регистрации списка в кандидаты от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России".

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2017 года настоящее административное дело было передано на рассмотрение в Ставропольский краевой суд.

Решением Ставропольского краевого суда от 10 августа 2017 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе избирательное объединение Северо-Осетинское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Ставропольского края, а также Центральной избирательной комиссией Республики Северная Осетия-Алания представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно пришёл к выводу как о наличии оснований для исключения из зарегистрированного списка 40 кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого Северо-Осетинским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России", так и для отмены постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 года N 17/149-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России".

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статей 59, 60, 61, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласуются с нормами материального права, регулирующего спорное правоотношение.

Решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 поименованного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключённых из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным пунктом 26 статьи 38 и пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, превышает 50 процентов числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов является основанием отказа в регистрации списка кандидатов (подпункт "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении списка кандидатов после поступления в неё заявления каждого из кандидатов о согласии баллотироваться, включённых в список кандидатов.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 "О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы местного самоуправления" (приложения N 3 и 12) утверждены формы заявления о согласии баллотироваться в кандидаты, согласно которым подпись кандидата и дата ставятся собственноручно.

Помимо заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат, включённый в список кандидатов от избирательного объединения, обязан представить в избирательную комиссию письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункты 1, 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Изложенное позволяет сделать вывод, что заявление считается подлинным, если на нём имеется подпись и дата, выполненная собственноручно лицом, при этом факт признания заявлений недействительными указывает на то, что избирательная комиссия не уведомлена о выдвижении кандидатов, что влечёт исключение кандидатов из списка кандидатов.

Судом достоверно установлено, что рукописные записи и подписи в заявлениях указанных выше 40 кандидатов в депутаты о согласии баллотироваться, рукописные записи и подписи в уведомлениях этих кандидатов в депутаты об отсутствии иностранных счётов, поданных от имени одного лица, выполнены разными лицами.

Данное обстоятельство объективно подтверждается заключением эксперта ЭКЦ МВД по Республике Северная Осетия-Алания Б. от 27 июня 2017 года N 844, выполненным в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании постановления начальника ОЗО ООД МВД по Республике Северная Осетия-Алания Дзабаева Х.Г. о назначении судебной экспертизы от 24 июня 2017 года в рамках материала проверки от 24 июня 2017 года N 604 в связи с обращением заместителя ЦИК Республики Северная Осетия-Алания, направленного в МВД по Республике Северная Осетия-Алания.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности.

Кроме того, судом в соответствии с частями 1 и 3 статьи 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации была обеспечена явка эксперта Б. в суде она непосредственно подтвердила выводы заключения, подчеркнула, что расхождения в подписях и записях выявлены по частным признакам в соответствии с методиками, находящимися в свободном доступе.

Заключение эксперта в установленном порядке не опровергнуто, нарушений, свидетельствующих о незаконности его проведения, содержания, лицами, участвующими в деле, суду не представлено. Ходатайств о проведении по делу иной судебной почерковедческой экспертизы, направленной на установление спорных обстоятельств в деле не заявлялось, от ранее поданных ходатайств о проведении экспертизы лица отказались.

Очевидно, что при таких данных у суда имелись основания для исключения из зарегистрированного списка 40 кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого Северо-Осетинским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" Сурайкина М.А., Мусульбес Н.В., Бадриева М.А., Хугаева В.С., Зембатова О.Т., Дзидцоева А.З., Катаева И.А., Лалиева Р.Т., Дудаеву Т.А., Караеву В.И., Светлову Т.В., Калашникова Д.Б., Хуриева В.С., Афанасьева В.А., Эверт Э.П., Дарчиева А.Т., Харсиеву И.С., Сабирову Л.А., Садовникова С.В., Саксину Е.Г., Чеботарева А.С., Подзорова А.Г., Нурисламова Б.Ю., Арутюнян К.А., Имаметдинову Ю.Г., Трофимова А.В., Трофимова В.Ю., Вересова А.П., Дондо С.А., Тарасенко А.Г., Добровольского Д.Б., Сабельникова В.А., Юдина С.Ф., Главацкого В.А., Орехова А.С., Панюта О.Н., Жилина В.С., Селиверстова П.А., Донченко М.А., Иосипова Е.К..

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что при рассмотрении требования административного истца об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 года N 17/149-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России", судом первой инстанции учтены постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 19 июля 2017 года N 23/217-6 и от 2 августа 2017 года N 27/249-6 об исключении из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва Хортиева О.М. и Тебиева Т.Х. на основании решений Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 13 июля 2017 года по делу N 3а-107/2017 и от 21 июля 2017 года по делу N За-113/2017.

Следовательно, поскольку общее число исключённых кандидатов составило 42 человека, что превышает допустимый порог в 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, отмена судом первой инстанции постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 года N 17/149-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским Республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России", также является законной и обоснованной.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ставропольского краевого суда от 10 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.