Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 августа 2017 г. N 16-АПГ17-4 Суд оставил без изменения решение о признании недействующим решения Совета депутатов Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 13 декабря 2013 г. N 19/41 "Об утверждении Генерального плана Оленьевского сельского поселения"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 августа 2017 г. N 16-АПГ17-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Меркулова В.П., Никифорова С.Б.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 13 декабря 2013 г. N 19/41 "Об утверждении Генерального плана Оленьевского сельского поселения", по апелляционному представлению прокурора Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 21 марта 2017 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Советом депутатов Оленьевского сельского поселения 13 декабря 2013 г. принято решение, которым утвержден Генеральный план Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия указанного решения.

Административный истец полагал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку проект Генерального плана сельского поселения не согласован с исполнительным органом государственной власти Волгоградской области.

При принятии оспариваемого решения допущено существенное нарушение сроков проведения публичных слушаний, поскольку с момента оповещения жителей села Оленье о времени и мете их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний прошло менее месяца.

Кроме того, содержащиеся в Положении о территориальном планировании Генерального плана Оленьевского сельского поселения сведения о функциональных зонах, в которых планируется размещать объекты местного значения, не соответствуют карте планируемого размещения объектов местного значения.

Решением Волгоградского областного суда от 21 марта 2017 г. признано недействующим решение Совета депутатов Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 13 декабря 2013 г. N 19/41 со дня вступления в законную силу решения суда.

Разрешая спор, суд исходил из того, что при принятии решения об утверждении Генерального плана Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области административным ответчиком нарушены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается решение суда в части признания недействующим нормативного акта Совета депутатов об утверждении Градостроительного плана.

Прокурор, обжалует решение суда первой инстанции в части даты, с которой оспариваемое решение было признано недействующим.

Относительно доводов, изложенных в апелляционном представлении, администрацией Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, Советом депутатов Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области представлены возражения.

В судебное заседание представители Совета депутатов Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, Дубовской районной Думы Волгоградской области, Комитета строительства Волгоградской, прокуратуры Волгоградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для изменения решения суда в оспариваемой части, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимаются решения, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Материалами дела подтверждается, что на основании оспариваемого решения между Оленьевским сельским поселением и гражданами сложились правовые отношения по землепользованию: земельные участки переданы в аренду, выданы разрешения на строительство индивидуальных жилых домов.

Принимая во внимание нормы административного судопроизводства и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что признание нормативного акта недействующим со дня его принятия нарушает права и законные интересы граждан и организаций владевших земельными участками на основании ранее заключенных договоров.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Волгоградского областного суда от 21 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Меркулов В.П.

Никифоров С.Б.