Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 сентября 2017 г. N К-1205/17 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу АО "НПО "Эшелон" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Хабаровской таможней (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг в области защиты информации по контрольной проверке объектов информатизации на соответствие требованиям по безопасности информации с проведением специальной проверки и специальных исследований технических средств (номер извещения 0122100010517000146) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 01.09.2017 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать предложение о цене контракта в период проведения Аукциона.

Оператор электронной площадки в письменных возражениях не согласился с доводом Заявителя, и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 18.08.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 748 904,33 рубля;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 28.08.2017;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 01.09.2017;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) победителем Аукциона признано ООО "Дальневосточный специализированный центр безопасности информации "МАСКОМ" с минимальным предложением о цене контракта - 1 740 159,81 рублей.

В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, 01.09.2017 при попытках Заявителя подать предложение о цене контракта в период проведения Аукциона на сайте Оператора электронной площадки возникли технические ошибки при проверке сертификата ключа электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) Заявителя, а также Оператором электронной площадки неправомерно зафиксировано в протоколе проведения Аукциона предложение о цене контракта, поданное Заявителем в 04:46 (Московское время), как поданное в 04:54 (Московское время).

Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил сведения, согласно которым дата и время начала проведения Аукциона - 04:35, дата и время окончания основного времени - 04:46:49, при этом дата и время окончания проведения Аукциона с учетом дополнительного времени - 04:56:49 (далее - доподача).

Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил графическое изображение информации и сообщил, что в период проведения Аукциона Заявителем подано 8 предложений о цене контракта, при этом информация о подаче предложения о цене контракта Заявителем в 04:46 Оператором электронной площадки в реестре ценовых предложений, поданных участниками Аукциона, не отражена.

Заявитель указывает в жалобе, что при попытке Заявителя осуществить вход в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки по ЭЦП с серийным номером 00AF63E07AC40CC780E6111BDEC46008C2, Заявителю отказано в доступе по следующему основанию: "Сертификат не действителен".

Также Заявителем в составе жалобы представлены графические изображения информации из личного кабинета Заявителя на сайте Оператора электронной площадки, согласно которым у Заявителя на сайте Оператора электронной площадки зарегистрировано 6 пользователей, в том числе пользователь "VasilievPM2016", которому соответствует ЭЦП Заявителя с серийным номером 681F783E00030002FB7F и пользователь "VasilievPM2017", которому соответствует ЭЦП Заявителя с серийным номером 00AF63E07AC40CC780E6111BDEC46008C2.

Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил сведения, согласно которым Заявитель 01.09.2017 осуществлял вход в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки в 04:25 и в 04:38 по ЭЦП с серийным номером 681F783E00030002FB7F (логин - "VasilievPM2016), при этом в 04:46, 04:47, 04:52 по логину и паролю (пользователь - "VasilievPM2016"), а в 04:53 по ЭЦП с серийным номером 00AF63E07AC40CC780E6111BDEC46008C2 (пользователь - "VasilievPM2017").

Кроме того, Оператором электронной площадки в составе письменных возражений представлено графическое изображение информации, согласно которому предложение о цене контракта, зафиксированное функционалом сайта Оператора электронной площадки и в протоколе проведения Аукциона как поданное в 04:54:22, подписано ЭЦП с серийным номером 00AF63E07AC40CC780E6111BDEC46008C2.

При этом 7 предложений о цене контракта, поданных Заявителем в период с 04:36:59 до 04:51:02, отклонены Оператором электронной площадки по следующему основанию: "Ошибка проверки сертификата: При проверке сертификата ЭЦП было выяснено, что данный сертификат был отозван. Использование данного сертификата на ЭТП невозможно. Серийный номер сертификата - 681F783E00030002FB7F Удостоверяющий центр: CN = УЦ ЗАО "ПФ "СКБ Контур" (Qualified), OU = Удостоверяющий центр, O = ЗАО "ПФ "СКБ Контур", L = Екатеринбург, S = 66 Свердловская область, C = RU, E = ca@skbkontur.ru, STREET = Пр. Космонавтов д. 56, ИНН = 006663003127, ОГРН = 1026605606620".

Однако, Оператором электронной площадки в составе письменных возражений представлены сведения, согласно которым 19.01.2017 ЭЦП Заявителя с серийным номером - 681F783E00030002FB7F, отозвана удостоверяющим центром ЗАО "ПФ "СКБ Контур".

Кроме того, согласно сведениям, изложенным в жалобе, а также пояснениям представителя Заявителя ЭЦП Заявителя с серийным номером - 681F783E00030002FB7F отозвана.

Вместе с тем, Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил графические изображения информации, согласно которым в 04:54:22 Заявителем успешно подано предложение о цене контракта в размере 1 740 159, 81 рублей, которое принято Оператором электронной площадки, так как данное предложение о цене контракта подписано действующим сертификатом ЭЦП с серийным номером - 00AF63E07AC40CC780E6111BDEC46008C2.

Кроме того, Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил реестр ценовых предложений, свидетельствующий о том, что в период проведения Аукциона 01.09.2017 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев. При этом участниками Аукциона подавались предложения о цене контракта.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу АО "НПО "Эшелон" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.