Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2017 г. N 30-АПГ17-2 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции об отказе в признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии субъекта РФ, поскольку фактические обстоятельства, положенные в обоснование позиции избирательной комиссии, отменившей решение об отказе в регистрации списка депутатов, нашли своё подтверждение в судебном заседании

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2017 г. N 30-АПГ17-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Тимохина И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОГО РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ и Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 5 августа 2017 г. N 6/30-6 об отмене постановления избирательной комиссии Карачаевского городского округа N 10/87 от 4 августа 2017 г. и о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по апелляционным жалобам административных истцов на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2017 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОГО РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ - адвоката Лебедева Д.В., представителей Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - Шевченко В.Н. и Шипиловой Ж.В., поддержавших доводы жалоб, представителя Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики - Эбзеева М.Р., возражавшего против удовлетворения жалоб, заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Думы Карачаевского городского округа от 16 июня 2017 г. N 221-4, опубликованным 20 июня 2017 г. в печатном издании "Минги Тау", N 12 (585), выборы депутатов Думы Карачаевского городского округа пятого созыва назначены на 10 сентября 2017 г.

Постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа N 10/87 от 4 августа 2017 г. отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - КПРФ).

Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (далее - Республиканская избирательная комиссия) от 5 августа 2017 г. N 6/30-6 удовлетворена жалоба данного избирательного объединения, отменено приведённое постановление избирательной комиссии Карачаевского городского округа и зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, выдвинутого КПРФ.

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (далее - КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ), выдвинувшее список кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, зарегистрированный постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа от 21 июля 2017 г. N 6/20, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Республиканской избирательной комиссии.

В обоснование требований административный истец указывал, что постановление принято с нарушением избирательного законодательства в виду того, что избирательный счёт КПРФ открыт и избирательный фонд создан за пределами срока, установленного пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), что в силу подпунктов "б" и "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов.

Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - Демократическая партия "ЯБЛОКО"), выдвинувшее список кандидатов в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, зарегистрированный постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа от 4 августа 2017 г. N 10/95, обратилось в суд с аналогичным административным исковым заявлением.

Определением суда от 17 августа 2017 г. административные дела по административным искам объединены в одно производство.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2017 г. в удовлетворении административных исковых заявлений отказано.

В апелляционных жалобах КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ и Демократическая партия "ЯБЛОКО" ставят вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Относительно апелляционных жалоб участвующим в деле прокурором и Республиканской избирательной комиссией представлены возражения о необоснованности их доводов и законности судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо её региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 этой же статьи).

Гарантии избирательных прав на участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике определены Законом Карачаево-Черкесской Республики от 3 июля 2006 г. N 44-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Закон КЧР N 44-РЗ).

Пункт 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующий порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов в едином избирательном округе, предусматривает обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, список кандидатов вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, который избирательная комиссия в течение трёх дней со дня приёма документов заверяет, а в случае отсутствия документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 приведённой статьи, - исключает этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 31 Закона КЧР N 44-РЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 1 статьи 53 Закона КЧР N 44-РЗ избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункт 1 статьи 34, пункт 1 статьи 35 Закона КЧР N 44-РЗ).

В силу пункта 11 статьи 20, пунктов 6 и 7 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решение комиссии, противоречащее закону, принятое с превышением установленной компетенции, нарушающее избирательные права граждан может быть обжаловано в вышестоящую комиссию и отменено ею. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 указанного Федерального закона, по заявлению избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных поименованным федеральным законом, иным законом.

Как предусмотрено подпунктом "ж" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, несоздание избирательным объединением избирательного фонда является основания для отказа в регистрации списка кандидатов.

Указанной норме корреспондирует подпункт "д" пункта 21 статьи 34 Закона КЧР N 44-РЗ.

Суд первой инстанции, проанализировав приведённые нормы федерального и регионального законодательства, правильно установив фактические обстоятельства дела, дал верную правовую оценку заявленным требованиям, правомерно признав их необоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29.1 Закона КЧР N 44-РЗ все документы для регистрации списка кандидатов представляются в избирательную комиссию муниципального образования одновременно не ранее чем за 65 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени.

Таким образом, последней датой представления документов являлось 18 часов 00 минут 26 июля 2017 г.

Из материалов дела следует, что избирательная комиссия Карачаевского городского округа отказала в регистрации списка кандидатов ввиду несоздания избирательного фонда, исходя исключительно из даты представления КПРФ договора об открытии специального избирательного счёта в избирательную комиссию только 27 июля 2017 г.

Республиканская избирательная комиссия, проверяя доводы жалобы КПРФ, действуя в пределах полномочий по осуществлению соблюдения избирательных прав граждан, предоставленных статьёй 23 Федерального закона N 67-ФЗ и статьёй 20 Закона КЧР N 44-РЗ, установила независящие от воли избирательного объединения исключительные обстоятельства, которые не позволили КПРФ открыть специальный избирательный счёт до 18 часов 00 минут 26 июля 2017 г., и отменила постановление избирательной комиссии Карачаевского городского округа, указав на отсутствие вины избирательного объединения и наличие противодействия со стороны иных лиц в реализации права КПРФ на участие в выборах.

Суд, признавая постановление Республиканской избирательной комиссии законным, правомерно посчитал её выводы верными, поскольку фактические обстоятельства, положенные в обосновании позиции вышестоящей избирательной комиссии, отменившей решение об отказе в регистрации списка депутатов, выдвинутых КПРФ, нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела письменным доказательствам и показаниям свидетелей.

Как следует из сообщения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Карачаевский" от 16 августа 2017 г. N 19/9474, в названный отдел полиции поступило обращение первого секретаря регионального отделения КПРФ о том, что группа лиц препятствует представителям партии войти в здание администрации г. Карачаевска, в котором находится городская избирательная комиссия.

Свидетели А., Ч., Б., Э. (начальник межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский", выезжавший на проверку приведённого выше обращения), допрошенные в ходе судебного заседания с соблюдением требований процессуального законодательства, подтвердили названный факт.

Согласно справке, выданной Карачаево-Черкесским отделением публичного акционерного общества "Сбербанк России" N ... 26 июля 2017 г. специальный избирательный счёт КПРФ не был открыт по причине отсутствия электроэнергии.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно признал законным постановление Республиканской избирательной комиссии, отменившей решение нижестоящей комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого КПРФ.

Правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что представленная административными истцами справка ОАО "Карачаевск-Теплоэнерго" от 27 июля 2017 г. об отключении здания, в котором расположено отделение ПАО "Сбербанк России", от энергоснабжения с 18 часов 06 минут до 23 часов 50 минут 26 июля 2017 г., не может ставить под сомнение информацию, представленную ПАО "Сбербанк России", поскольку не исключает отсутствие электричества в здании банка по иным причинам до 18 часов 26 июля 2017 г.

Утверждение административных истцов о том, что решение Республиканской избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов постановлено с нарушением избирательного закона, без исследования и оценки содержания представленных документов, их достаточности и порядка оформления, является несостоятельным и не свидетельствует о незаконности регистрации данного списка.

Акт проверки документов, представленных КПРФ для регистрации выдвинутого ею списка кандидатов от 27 июля 2017 г., протокол N 10 заседания избирательной комиссии Карачаевского городского округа от 4 августа 2017 г., имеющиеся в материалах административного дела, постановление избирательной комиссии Карачаевского городского округа N 10/87 от 4 августа 2017 г. об отказе в регистрации списка кандидатов содержат выводы о том, что документы представлены в полном объёме и оформлены надлежащим образом.

Ссылка в апелляционных жалобах на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права Судебной коллегией также признаётся несостоятельной.

Ходатайства административного истца о вызове свидетелей и истребовании материалов проверок из правоохранительных органов рассмотрены судом в установленном статьёй 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядке и обоснованно отклонены, поскольку с учётом предмета административных исковых заявлений испрашиваемые доказательства не отвечают требованиям относимости, так как относятся к обстоятельствам, не входящим в круг доказывания по настоящему делу.

Принимая во внимание, что суд отказал в удовлетворении административных исковых заявлений ввиду их необоснованности, рассмотрев заявленные требования по существу, довод апелляционных жалоб относительно соблюдения срока обжалования постановления Республиканской избирательной комиссии не имеет правового значения.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, следовательно, апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение суда не может быть отменено.

На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОГО РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ и Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.