Письмо Министерства юстиции РФ от 31 марта 2015 г. N 11-35976/15 О регулировании деятельности профсоюзов и общественных организаций

Письмо Министерства юстиции РФ от 31 марта 2015 г. N 11-35976/15

Департамент по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации, рассмотрев Ваше обращение, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, разъяснение или толкование законодательства Российской Федерации, практики его применения (за исключением вопросов исполнения Минюстом России государственных функций и предоставления государственных услуг) не входит в компетенцию Минюста России.

Вместе с тем полагаем возможным сообщить, что согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон N 10-ФЗ) определено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации) действуют на основании уставов, а первичные профсоюзные организации могут также действовать на основании положений о первичных профсоюзных организациях. Статья 32 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) предполагает, что общественные организации и их структурные подразделения могут действовать на основании единого устава.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ) впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Кодекса (в редакции Закона N 99-ФЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Кодекса (в редакции Закона N 99-ФЗ).

Приведенные выше положения специальных законов, регулирующих деятельность профсоюзов и общественных организаций, предусматривающие возможность осуществления деятельности структурными подразделениями общественных организаций (в том числе профсоюзов), а также первичными профсоюзными организациями соответствующего профсоюза на основании единого устава, Кодексу не противоречат. Структурные подразделения общественных организаций и первичные профсоюзные организации вправе осуществлять деятельность на основании собственных уставов, если это предусмотрено уставом общественной организации или профсоюза, в структуру которого они входят. Если профсоюзная организация не входит в структуру какого-либо профсоюза, она должна действовать на основании собственного устава.

Вместе с тем, нормы Закона N 10-ФЗ в части, допускающей возможность государственной регистрации первичных профсоюзных организаций на основании положений о первичных профсоюзных организациях, а не уставов, противоречат Кодексу и применению не подлежат.

Исходя из положений статьи 8 Закона N 10-ФЗ копии документов, представленных для государственной регистрации профсоюзов и первичных профсоюзных организаций, заверяются нотариально.

Однако, ввиду того, что профсоюзы отнесены к общественным организациям, при государственной регистрации первичных профсоюзных организаций может использоваться порядок заверения копий учредительных документов, предусмотренный статьей 21 Закона N 82-ФЗ: центральным руководящим органом профессионального союза, в структуру которого входит регистрируемая первичная профсоюзная организация.

Директор Департамента по делам некоммерческих организаций

В.А. Титов