Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2017 г. N 45-АПГ17-8 Решение суда об отказе в иске о признании недействующим решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 июля 2016 г. N 47/7 "О внесении изменений в решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 апреля 2015 г. N 28/3 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма и в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2017 г. N 45-АПГ17-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралпроминжиниринг" о признании недействующим решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 июля 2016 г. N 47/7 "О внесении изменений в решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 апреля 2015 г. N 28/3 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма и в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма", по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Уралпроминжиниринг" на решение Свердловского областного суда от 31 марта 2017 г., которым отказано в удовлетворении заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного истца Шаталовой Ю.М., представителя Думы городского округа Верхняя Пышма Черепахиной В.Г., представителя Администрации городского округа Верхняя Пышма Черемных Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью "Уралпроминжиниринг" (далее - ООО "Уралпроминжиниринг") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 июля 2016 г. N 47/7 "О внесении изменений в решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 апреля 2015 г. N 28/3 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма и в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма".

Решением Свердловского областного суда от 31 марта 2017 г. в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что уполномоченный орган местного самоуправления в порядке самоконтроля правомерно отменил принятый им нормативный правовой акт, как нарушающий требования действующего законодательства.

Не согласившись с решением суда ООО "Уралпроминжиниринг" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Администрацией городского округа Верхняя Пышма и прокуратурой Свердловской области представлены отзыв и возражения.

В судебное заседание представители прокуратуры Свердловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц участвующих в деле и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 42 Устава Дума городского округа Верхняя Пышма принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа.

В порядке предоставленных полномочий Дума городского округа Верхняя Пышма 30 апреля 2015 г. приняла решение N 28/3 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма и в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма".

Пунктом 1 решения внесены изменения в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма, утвержденного решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 февраля 2010 г. N 16/1 (в редакции от 25 декабря 2014 г.), а именно изменена функциональная зона особо охраняемой природной территории на зону сельскохозяйственного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3101001:144, 66:36:3101001:146 и 66:36:3101001:147, расположенных по адресу: Свердловская область, МО "Верхняя Пышма", примерно в 1,6 км по направлению на юго-запад от ориентира слияния рек Шитовской Исток и Ваштымский Исток (район 36 км автодороги Екатеринбург-Нижний Тагил-Серов).

Абзацем 2 пункта 2 решения внесены изменения в статью 85 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 апреля 2009 г. N 5/14 (в редакции от 26 февраля 2015 г.), согласно которым изложен в новой редакции фрагмент карты градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма (приложение 2), а именно изменен вид территориальных зон И (зона линейных объектов магистральных инженерных сетей в границах их защитных зон), ЗООТ (зона особо охраняемых природных территорий), Т-2 (Зона линейных объектов железнодорожного транспорта), Рн-1 (Зона массовой рекреации (с возможностью строительства объектов обслуживания) на вид СХН-1 (зона ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3101001:144, 66:36:3101001:146 и 66:36:3101001:147, расположенных по адресу: Свердловская область, МО "Верхняя Пышма", примерно в 1,6 км по направлению на юго-запад от ориентира слияния рек Шитовской Исток и Ваштымский Исток (район 36 км автодороги Екатеринбург-Нижний Тагил-Серов).

Указанное решение принято в связи с обращением ООО "Уралпроминжиниринг" - собственника земельных участков в Администрацию городского округа Верхняя Пышма, приобретенных обществом на основании договора купли-продажи от 14 августа 2008 г. N 9Т, являющихся составными частями земельного участка с кадастровым номером 66:36:3101001:4, площадью 12,8 га, представляющего единое землепользование из категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и на основании постановления Администрации от 15 августа 2014 г. N 1374 "О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Верхняя Пышма (в части изменения функциональной зоны) и в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма (в части фрагмента карты градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма)".

Дума городского округа Верхняя Пышма 29 июля 2016 г. приняла решение N 47/7 "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 апреля 2015 г. N 28/3 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма и в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма", которым отменены с момента принятия пункт 1 и абзац 2 пункта 2 решения Думы от 30 апреля 2015 г. N 28/3.

Решения Думы опубликованы в печатном издании в приложении к газете "Красное знамя" от 15 мая 2015 г. N 21 и от 3 августа 2016 г. N 30.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение от 29 июля 2016 г. N 47/7 принято с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, а также в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, поскольку земельные участки в результате станут располагаться в нескольких территориальных зонах.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 66:36:3101001:4 (состоящий из пяти составных частей - земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3101001:144, 66:36:3101001:145, 66:36:3101001:146, 66:36:3101001:147, 66:36:3101001:148) площадью 12,8 га был отнесен к землям гослесфонда и изъят из этой категории Советом министров РСФСР на основании распоряжения от 3 января 1986 г. N 10-р без права вырубки деревьев, без права осуществления деятельности, противоречащих природоохранному значению этой территории и тем более, без права перевода в иные категории земель, которые не соответствуют указанному назначению. Земельный участок относился к лесам первой группы - к особо ценным лесам. На основании постановления Правительства Свердловской области от 17 января 2001 г. N 41-ПП изъятая территория в квартале 9 Уралмашевского лесхоза внесена в перечень памятников природы областного значения "Участки хвойных лесов с примесью кедра сибирского". Административный истец приобрел земельный участок по договору купли-продажи в 2008 г., как отнесенный к категории особо охраняемой природной территории. В таких зонах установлены ограничения использования земельных участков, в том числе установлен запрет на строительство определенных объектов или полный запрет на строительство.

Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 11 августа 2015 г. N 1273 земельный участок переведен из категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из оной категории в другую" и статьи 6 Закона Свердловской области от 21 ноября 2005 г. N 105-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области", которое отменено постановлением Администрации от 12 февраля 2016 г. N 154.

Факт неправомерности осуществления перевода земельного участка в иную категорию установлен вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области (по делам NN А60-910/2016 и А60-9048/2016), и в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет преюдициальное значение.

В соответствии со статьей 6 Закона Свердловской области от 21 ноября 2005 г. N 105-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области" полномочия в сфере организации, функционирования и упразднения в Свердловской области особо охраняемых природных территорий областного значения, организации и функционирования в Свердловской области особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются Правительством Свердловской области.

Уполномоченным органом - Правительством Свердловской области решение на перевод рассматриваемых земельных участков особо охраняемых территорий в земли сельскохозяйственного назначения не принималось, а также отсутствовало заключение экологической экспертизы, являющейся обязательным для осуществления перевода таких земель из одной категории в другую.

В связи с изложенным решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 апреля 2015 г. N 28/3 принято с нарушением действующего законодательства, что подтверждает невозможность изменения функциональной зоны особо охраняемой природной территории земельных участков на зону сельскохозяйственного использования и на территориальную зону ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства.

Довод административного истца о том, что при принятии решения от 29 июля 2016 г. N 47/7 не проведены публичные слушания подлежит отклонению. Действия административного ответчика по реализации прав органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, направлены на устранение нарушения законодательства, путем отмены принятого им нормативного акта в порядке самоконтроля и не направлены на внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Свердловского областного суда от 31 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества отграниченной ответственностью "Уралпроминжиниринг" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.