Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 августа 2017 г. N 50-АПГ17-15 Решение суда о частичном удовлетворении иска об оспаривании пункта 3 части 1, пунктов 4 и 5 части 4, пунктов 1 и 2 части 5 статьи 10 решения Омского городского Совета от 15 февраля 2017 г. N 512 "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Омска" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 августа 2017 г. N 50-АПГ17-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.В.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Жаркова В.А. и Омского городского Совета на решение Омского областного суда от 1 июня 2017 года, которым частично удовлетворен административный иск Жаркова В.А. об оспаривании пункта 3 части 1, пунктов 4 и 5 части 4, пунктов 1 и 2 части 5 статьи 10 решения Омского городского Совета от 15 февраля 2017 года N 512 "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя Жаркова В.А. - адвоката Юккерс И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы Жаркова В.А. и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Омского городского Совета, объяснение представителя Омского городского Совета Михеевой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы Омского городского Совета и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Жаркова В.А., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

17 февраля 2017 года Омский городской Совет принял решение N 512 "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска", статьей 10 которого определены документы, представляемые кандидатом.

Согласно пунктам 1-3 части 1 данной статьи кандидат представляет конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность мэра города Омска: 1) заявление об участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность мэра города Омска; 2) сведения о себе (в виде анкеты с приложениями); 3) программу действий на должности мэра города Омска. При этом согласно пунктам 4 и 5 части 4 этой же статьи к анкете прилагаются заключение медицинской организации о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации или муниципальную службу или ее прохождению, полученное не ранее чем за шесть месяцев до даты проведения первого этапа конкурса, а также справка о наличии или отсутствии судимости, полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты проведения первого этапа конкурса. Согласно пунктам 1 и 2 части 5 указанной статьи программа действий кандидата на должности мэра города Омска составляется в произвольной форме и должна содержать задачи, решение которых планируется кандидатом, а также описание действий, которые необходимо совершить для решения поставленных задач.

Жарков В.А. обратился в Омский областной суд с административным исковым заявлением о признании пункта 3 части 1, пунктов 4 и 5 части 4, пунктов 1 и 2 части 5 статьи 10 решения Омского городского Совета "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска" недействующими, ссылаясь на противоречие оспариваемых норм положениям статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Поводом для обращения административного истца в суд послужило решение конкурсной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность мэра города Омска Жаркова В.А. на основании пункта 3 части 3 статьи 11 оспариваемого решения.

Решением Омского областного суда от 1 июня 2017 года административный иск удовлетворен частично: недействующими со дня вступления решения суда в законную силу признаны пункт 3 части 1 и часть 5 (пункты 1 и 2) статьи 10 решения Омского городского Совета от 15 февраля 2017 года N 512 "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска", в удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Жарков В.А. просит решение суда отменить в части, в которой ему отказано в удовлетворении административного иска, и принять по административному делу в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Омский городской Совет в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части, в которой административный иск удовлетворен, и принять по административному делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Также Омский городской Совет представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы Жаркова В.А.

Прокурор, участвующий в административном деле, представил письменные возражения относительно доводов апелляционных жалоб и Жаркова В.А., и Омского городского Совета.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральный законодатель установил единство правового статуса главы муниципального образования независимо от способа его избрания, следовательно, требования, предъявляемые к кандидатам на замещение названной выборной должности, должны быть едины.

Такие требования содержатся в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который, в частности, предусмотрел право граждан Российской Федерации быть выборным должностным лицом по достижении возраста, установленного законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4).

В пунктах 3-3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может реализовать свое пассивное избирательное право. В частности, согласно пункту 3.2 данной статьи не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости; а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости; б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов "а.1" и "а.2" настоящего пункта; в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 названного федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 названного федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

В пункте 36 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изложены обстоятельства, вынуждающие зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, в том числе: ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата.

Аналогичная норма закреплена в пункте 26 статьи 24 Закона Омской области от 7 июля 2003 года N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области".

В статье 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" содержится перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, в том числе, при наличии наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что суд первой инстанции правомерно отклонил основанные на неправильном толковании норм материального права доводы административного истца Жаркова В.А. о противоречии федеральному законодательству пунктов 4 и 5 части 4 статьи 10 решения Омского городского Совета "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Омска", предусматривающих представление кандидатом в конкурсную комиссию медицинского заключения и справки о наличии или отсутствии судимости.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом в соответствии с абзацем первым части 2.1 этой же статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Омской области от 6 ноября 2014 года N 1674-ОЗ "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Омской области" глава муниципального образования Омской области, наделенного статусом городского округа, муниципального района, избирается представительным органом муниципального образования Омской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В силу части 2 статьи 8 Устава города Омска мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с настоящим уставом администрацию города Омска. Мэр города Омска является высшим должностным лицом города Омска и избирается Омским городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию города Омска. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Омска устанавливается Омским городским Советом (часть 1 статьи 18 этого же устава).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Омска, в том числе порядок работы конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность мэра города Омска и условия конкурса регулирует решение Омского городского Совета "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска" от 15 февраля 2017 года N 512.

Конкурс проходит в три этапа:

1) предоставление документов;

2) рассмотрение представленных документов и регистрация кандидата;

3) собеседование с кандидатом (часть 1 статьи 8 оспариваемого решения).

Кандидатом на должность мэра города Омска может быть зарегистрирован гражданин, который по состоянию на вторую дату проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Подтверждение отсутствия ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления является обязанностью кандидата (часть 2 этой же статьи).

Перечень документов, которые кандидат на должность мэра города Омска предоставляет конкурсной комиссии для рассмотрения, определен статьей 10 оспариваемого решения.

Согласно части 3 статьи 11 данного решения по результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Основанием для отказа в регистрации являются: 1) отсутствие заявления об участии в конкурсе либо сведений о себе; 2) отсутствие в анкете сведений, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, и 7 части 3 статьи 10 настоящего решения; 3) отсутствие либо неполнота какого-либо из приложений к анкете, указанных в пунктах 1, 2, 4, и 5 части 4 статьи 10 настоящего решения; 4) наличие у комиссии документально подтвержденных сведений о наличии у кандидата ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 этой же статьи регистрация кандидата является основанием для его допуска к третьему этапу конкурса.

Из протоколов заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность мэра города Омска от 6 апреля 2017 года N 2 и от 10 апреля 2017 года N 3 следует, что Жаркову В.А. отказано в регистрации кандидатом на должность мэра города Омска на основании пункта 3 части 3 статьи 11 решения Омского городского Совета "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска".

В письме от 6 апреля 2017 года конкурсная комиссия сообщила Жаркову В.А. об отказе в регистрации кандидата на том основании, что он не предоставил: программу действий на должности мэра города Омска; заключение медицинской организации о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации или муниципальную службу или ее прохождению; справку о наличии или отсутствии судимости, и предложила в течение суток представить недостающие документы либо письменное мотивированное возражение, что исполнено не было.

Абзацем вторым части 2.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Из системного толкования приведенных положений нормативных правовых актов, имеющих по отношению к оспариваемому нормативному правовому акту большую юридическую силу, следует, что полномочий на установление каких-либо дополнительных требований к гражданину Российской Федерации для допуска к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования, которые не соотносятся с конституционно значимыми принципами и целями, изложенными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, представительному органу местного самоуправления не предоставлено.

При таких обстоятельствах пункт 3 части 1 и часть 5 статьи 10 решения Омского городского Совета "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска", предусматривающие представление кандидатом в конкурсную комиссию программы действий на должности мэра города Омска, ограничивают право граждан Российской Федерации на регистрацию в качестве кандидата на должность мэра города Омска.

Также Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласна с суждением суда первой инстанции о неопределенности пункта 3 части 1 и части 5 статьи 10 оспариваемого решения Омского городского Совета ввиду отсутствия каких-либо критериев оценки программ действий кандидатов на должности мэра города Омска. Такое содержание указанных норм вызывает неоднозначное толкование и допускает необоснованно широкие пределы усмотрения конкурсной комиссии при принятии решения по результатам конкурса.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании пункта 3 части 1 и части 5 статьи 10 решения Омского городского Совета "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска" недействующими.

Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Доводы административного истца и административного ответчика, изложенные в апелляционных жалобах, выводов суда первой инстанции не опровергают, направлены на иную оценку обстоятельств и неправильное толкование закона, в связи с чем служить основанием для отмены решения суда не могут.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Омского областного суда от 1 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Жаркова В.А. и Омского городского Совета - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Николаева О.В.