Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 октября 2017 г. N 117-АПГ17-28 Суд отменил постановление городской избирательной комиссии о признании кандидата на должность губернатора города нарушившим действующее законодательство при проведении им предвыборной агитации, поскольку суду не представлено доказательств, свидетельствующих об использовании истцом печатных агитационных материалов на информационных стендах общего доступа без согласия их автора, а также не доказан факт злоупотребления им свободой массовой информации

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 октября 2017 г. N 117-АПГ17-28

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора города Севастополя и по апелляционной жалобе Севастопольской избирательной комиссии на решение Севастопольского городского суда от 9 сентября 2017 года, которым удовлетворены требования Кияшко Романа Владимировича о признании незаконным и отмене постановления Севастопольской городской избирательной комиссии N 183/1006-1 от 31 августа 2017 года "О печатных агитационных материалах "Постер 8", "Постер 9", "Постер 10" кандидата на должность Губернатора города Севастополя Р.В. Кияшко" в части выводов о нарушении Кияшко Р.В. положений пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением VI сессии созыва Законодательного Собрания города Севастополя от 6 июня 2017 года N 884 "О назначении выборов Губернатора города Севастополя" на 10 сентября 2017 года назначены выборы Губернатора города Севастополя.

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии N 169/900-1 от 16 июля 2017 года Кияшко Р.В., выдвинутый Севастопольским городским отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", зарегистрирован кандидатом в Губернаторы города Севастополя.

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии N 183/1006-1 от 31 августа 2017 года "О печатных агитационных материалах "Постер 8", "Постер 9", "Постер 10" кандидата на должность Губернатора города Севастополя Р.В. Кияшко" жалоба кандидата на должность Губернатора города Севастополя Кряжева Н.М. о признании не соответствующими требованиям закона печатных агитационных материалов "Постер 8", "Постер 9", "Постер 10", размещенных до 9 часов 00 минут 31 августа 2017 года кандидатом на должность Губернатора города Севастополя Кияшко Р.В., признана обоснованной; Кияшко Р.В. предупреждён о недопустимости нарушения требований пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Решено направить данное постановление, а также материалы жалобы и фотокопии агитационного печатного материала, представленного кандидатом на должность Губернатора города Севастополя Кияшко Р.В., в УМВД России по г. Севастополю для рассмотрения вопроса о пресечении незаконной агитационной деятельности и изъятии агитационных материалов, не представленных до момента их распространения в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ; материалы жалобы и фотокопии агитационного печатного материала, представленного кандидатом на должность Губернатора города Севастополя Кияшко Р.В., - в прокуратуру города Севастополя для рассмотрения вопроса о мерах прокурорского реагирования.

Кандидат на должность Губернатора города Севастополя Кияшко Р.В. обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления в части выводов о нарушении им положений пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Севастопольского городского суда от 9 сентября 2017 года административное исковое заявление Кияшко Р.В. удовлетворено.

В апелляционном представлении прокурор города Севастополя просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Севастопольская городская избирательная комиссия просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения представления и жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Оспариваемым постановлением установлен факт нарушения Кияшко Р.В. при проведении предвыборной агитации пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ, а именно нарушение им законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, выразившееся в использовании печатных агитационных материалов на информационных стендах общего доступа без согласия автора, а также факт злоупотребления свободой массовой информации.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции указал на отсутствие в предвыборной агитации Кияшко Р.В. нарушений избирательного законодательства.

В силу пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указано в пункте 1 данной статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Согласно части 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, в том числе, фотографические произведения.

Положениями пункта 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом.

Согласно части 1 статьи 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли.

По смыслу закона обязательными условиями воспроизведения объектов интеллектуальной собственности без согласия их владельцев являются, во-первых, нахождение произведения в месте, открытом для свободного посещения, а во-вторых, это произведение не должно быть основным объектом воспроизведения.

Судом достоверно установлено, что кандидатом Кияшко Р.В. выпущены агитационные материалы, на которых размещена фотография "Разрушенные дома в районе Северной бухты и Павловского мыса".

Сопоставив представленные в материалы дела фотографии с изображениями, по поводу которых возник спор, суд пришел к правильному выводу о том, что размещенная фотография занимает незначительную и неосновную часть агитационного материала и не является основным объектом использования, в связи с чем кандидатом Кияшко Р.В. в период агитации не допущено нарушений требований законодательства об интеллектуальной деятельности.

Не установлено судом и нарушений Кияшко Р.В. положений пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 данной статьи, формах.

В процессе разбирательства по делу не представлено доказательств, безусловно, однозначно и достоверно подтверждающих нарушение административным истцом требований законодательства о злоупотреблении свободой массовой информации.

Агитационный материал, распространяемый кандидатом Кияшко Р.В., не содержит каких-либо сведений, распространение которых запрещено законом.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что в апелляционной жалобе и апелляционном представлении не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Севастопольского городского суда от 9 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Севастопольской городской избирательной комиссии, апелляционное представление прокурора города Севастополя - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.