Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 48506-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной Думы А.Ю. Морозовым, С.Ю. Натаровым и другими (повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается с 1 июня 2017 года возложить на организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязанность по осуществлению за счет собственных средств деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Предложения проекта не согласуются с иными нормами указанной статьи Федерального закона (см. части 1 - 6.1, 8 - 10) и нормой части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части помещений в многоквартирных домах), в соответствии с которыми обязанность по оснащению соответствующих объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов (оплате их установки) исполняется их собственниками. При неисполнении собственниками данной обязанности они должны обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы на установку этих приборов учета (часть 12 статьи 13 Федерального закона).

Кроме того, в настоящее время статьей 13 Федерального закона для граждан предусмотрена рассрочка оплаты услуг по установке соответствующих приборов учета, а для организаций, оказывающих такие услуги, возможность оказания им поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета путем выделения средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.

Проектом вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). При этом не учитывается, что в соответствии со статьей 1.1 Федерального закона от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" внесение изменений в КоАП РФ, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется отдельными федеральными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в КоАП РФ, приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу, не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации, приостанавливающих их действие или признающих их утратившими силу либо содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Кроме того, при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды и электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации). Тем самым, потребитель, не установивший приборы учета, оплачивает дополнительный объем коммунальных услуг и соответственно несет дополнительные расходы.

Таким образом, положения проекта не учитывают норм действующего законодательства Российской Федерации и не предусматривают механизма компенсации затрат на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, что может повлечь, в том числе нарушение принципов тарифного регулирования. При этом действующие нормы Федерального закона носят сбалансированный характер.

Начальник управления

Е.В. Горбачева