Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке
на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"
(проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке, рассмотрев проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее Законопроект) в части финансирования сфер образования и науки, отмечает следующее.

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Оценка макроэкономических параметров российской экономики пересмотрена в сторону улучшения по сравнению с параметрами прогноза, заложенного в основу для формирования Закона N 415-ФЗ в силу как более благоприятных, чем ожидалось, внешнеэкономических условий, так и более быстрого восстановления внутреннего спроса и инвестиционной активности.

Текущий прогноз макроэкономических показателей на период 2018-2020 годов предполагает продление антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода, а также отсутствие геополитических потрясений и экономических шоков. Основные макроэкономические показатели на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов представлены в таблице 1.

Основные макроэкономические показатели на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Таблица 1

Наименование	2016 год (отчет)	2017 год (оценка*)	2018 год			2019 год			2020 год
			Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Законопроект	к законопроекту на 2019 год,%
1	2	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Цены на нефть Urals, долл./барр.	41,7	49,9	40,0	43,8	109,5	40,0	41,6	104,0	42,4	101,9
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	157,4	174,6	153,5	168,9	110,0	160,6	156,0	97,1	156,0	100,0
ВВП, млрд. руб.	86 044	92 224	92 296	97 462	105,6	98 860	103 228	104,4	110 237	106,8
Рост ВВП, %	-0,2	2,1	1,7	2,1		2,1	2,2		2,3
Инвестиции, млрд. руб.	14 640	15 914	16 766	17 436	104,0	17 817	19 230	107,9	21 176	110,1
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США	182,3	216,7	200,2	223,4	111,6	206,9	226,4	109,4	229,3	101,3
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США	285,7	341,5	289,7	329,3	113,7	297,3	328,6	110,5	336,9	102,5
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.	19 637	20 572	18 853	21 416	113,6	20 707	23 051	111,3	25 010	108,5
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	5,4	3,2	4,0	4,0		4,0	4,0		4,0
Курс доллара, рублей за доллар США	66,9	59,4	68,7	64,7	94,2	71,1	66,9	94,1	68,0	101,6
Фонд заработной платы, млрд. руб.	19 579	20 983	21 637	22 610	104,5	22 737	23 729	104,4	24 942	105,1
Объем экспорта нефти, млн. тонн	254,9	255,7	275,3	256,7	93,2	277,6	264,7	95,4	266,7	100,8
Объем экспорта природного газа, млрд. куб. м.	198,7	209,6	195,1	197,4	101,2	195,1	202,4	103,7	206,4	102,0
Объем экспорта нефтепродуктов, млн. тонн	156,4	154,0	147,1	156,0	106,1	145,5	150,0	103,1	151,0	100,7
Объем добычи нефти, млн. тонн	545,6	547,0	553,0	547,0	98,9	553,0	553,0	100,0	553,0	100,0
Объем добычи газа, млрд. куб. м.	640,7	673,4	648,3	663,0	102,3	652,0	672,0	103,1	685,0	101,9

Сокращение численности населения трудоспособного возраста и уверенное восстановление экономической активности продолжат оказывать давление на рынок труда: прогнозируется снижение уровня безработицы с 5,2% в 2017 году до 4,7% в 2020 году. В то же время за счет изменения возрастной структуры населения и сокращения времени поиска работы будет происходить снижение естественного уровня безработицы (до уровня 4,5-4,7% к 2020 году). Таким образом, давление на заработные платы будет ограниченным.

В части оплаты труда определяющую роль будет играть выполнение в 2018 году обязательств, закрепленных в Указах Президента Российской Федерации. В результате наибольший рост реальной заработной платы ожидается в 2018 году (4,1%) с последующим замедлением (до 1,3-1,5% в 2019 - 2020 годах).

Рост реальных заработных плат в 2018-2020 годах, наряду с восстановлением потребительского кредитования, продолжит оказывать поддержку потребительскому спросу, который будет уверенно расти в течение всего прогнозного периода. Вместе с тем, производительность труда будет увеличиваться темпами, опережающими рост заработных плат. В результате, существенного повышательного давления на инфляцию не ожидается, и рост цен прогнозируется вблизи целевого уровня 4% на протяжении всего прогнозного горизонта.

Основные характеристики федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов представлены в таблице 2.

Основные характеристики федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Таблица 2.

млрд рублей
Наименование	2016 год (отчет)	2017 год (оценка)	2018 год			2019 год			2020 год
			Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2019 год, %
1	2	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Доходы, всего	13 460	14 720,3	14 028,5	15 257,8	108,8	14 844,8	15 554,6	104,8	16 285,4	104,7
%% к ВВП	15.6	16,0	15,2	15,7		15,0	15,1		14,8
Расходы, всего	16 416.4	16 728,4	16 039,7	16 529,2	103,1	15 987,0	16 373,7	102,4	17 155,3	104,8
%% к ВВП	19.1	18,1	17,4	17,0		16,2	15,9		15,6
в том числе условно утвержденные									428,9
%% к общему объему расходов									2,5
Дефицит (-) / Профицит (+)	-2 956.4	-2 008,1	-2 011,2	-1 271,4	63,2	-1 142,2	-819,1	71,7	-869,9	106,2
%% к ВВП	3,4	2,2	2,2	1,3		1,2	0,8		0,8
Ненефтегазовый дефицит	-7 800,4	-7 803,3	-7 125,0	-6 751,0	94,8	-6 490,0	-6 066,6	93,5	-6 310,2	104,0
%% к ВВП	9,1	8,5	7,7	6,9		6,6	5,9		5,7

Доходы федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Таблица 3

млрд рублей
Показатель	2017 год (оценка)	Законопроект
		2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5
Доходы, всего	14 720,3	15 257,8	15 554,6	16 285,4
в %% к ВВП	16,0	15,7	15,1	14,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы	5 795,2	5 479,6	5 247,5	5 440,4
в %% к ВВП	6,3	5,6	5,1	4,9
Ненефтегазовые доходы	8 925,1	9 778,2	10 307,1	10 845,0
в %% к ВВП	9,7	10,0	10,0	9,8
Доля в общем объеме доходов, %	100	100	100	100
в том числе:
Нефтегазовые доходы	39,4	35,9	33,7	33,4
Ненефтегазовые доходы	60,6	64,1	66,3	66,6
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %	9,4	3,6	1,9	4,7

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2018-2020 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 и 2019 годы на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Законом N 415-ФЗ, "базовые" объемы 2020 года приняты равными "базовым" объемам 2019 года;

2) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2018-2020 годы с учетом:

уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также в связи с уменьшением контингента получателей бюджетных средств;

увеличения бюджетных ассигнований по мероприятиям "длящегося" характера, возникшим в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году;

увеличения бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией с 1 февраля публичных нормативных обязательств в 2018 году на 3,2%, в 2019 и 2020 годах на 4,0 процента;

увеличения бюджетных ассигнований на ежегодное повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года на 4,0%, с 1 октября 2019 года на 4,0% и с 1 октября 2020 года на 4,0 процента;

увеличения бюджетных ассигнований на ежегодное повышение пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, на прогнозный уровень инфляции в 2018 - 2020 годах с 1 февраля на 4,0 процента;

увеличения бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на прогнозный уровень инфляции в 2018 - 2020 годах на 4,0 процента;

увеличения межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, на обязательное пенсионное страхование и валоризацию величины расчетного пенсионного капитала в связи с ежегодной индексацией с 1 января 2018 года на 3,7% в целях обеспечения реального роста пенсий в 2018 году (прогнозируемый индекс роста потребительских цен на 2017 год - 3,2%), с 1 февраля 2019 и 2020 годов на 4,0 процента и некоторые другие.

Расходы федерального бюджета в 2018 - 2020 годах по разделам классификации расходов бюджетов в части сферы образования и смежных отраслей представлены в таблице 4.

Таблица 4

млн рублей
Наименования разделов	2017 год (оценка*)	2018 год			2019 год			2020 год
		Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2019 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
ВСЕГО	16 881 635,7	16 039 684,7	16 529 198,8	103,1	15 986 976,4	16 373 747,1	102,4	17 155 263,1	104,8
Условно утвержденные								428 881,6
%% к общему объему расходов								2,5
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	16 881 635,7	16 039 684,7	16 529 198,8	103,1	15 986 976,4	16 373 747,1	102,4	16 726 381,6	102,2
в том числе:
Охрана окружающей среды	96 274,1	77 972,8	88 829,3	113,9	79 241,8	92 839,9	117,2	98 199,5	105,8
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,1
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	0,6	0,5	0,5		0,5	0,6		0,6
Образование	630 002,8	619 142,0	663 161,8	107,1	617 070,0	653 364,6	105,9	668 868,6	102,4
%% к ВВП	0,7	0,7	0,7		0,6	0,6		0,6
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	3,7	3,9	4,0		3,9	4,0		4,0
Культура, кинематография	105 241,9	93 078,7	93 705,9	100,7	82 622,4	89 180,5	107,9	84 532,3	94,8
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,1
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	0,6	0,6	0,6		0,5	0,5		0,5
Здравоохранение	452 532,6	410 021,1	460 313,4	112,3	374 989,4	428 460,4	114,3	499 381,4	116,6
%% к ВВП	0,5	0,4	0,5		0,4	0,4		0,5
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	2,7	2,6	2,8		2,3	2,6		3,0
Социальная политика	5 071 300,4	4 966 416,9	4 706 143,1	94,8	5 058 004,7	4 741 791,6	93,7	4 873 307,7	102,8
%% к ВВП	5,5	5,4	4,8		5,1	4,6		4,4
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	30,0	31,0	28,5		31,6	29,0		29,1
Физическая культура и спорт	101 890,4	56 549,9	59 200,1	104,7	34 276,6	37 309,4	108,8	38 917,4	104,3
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,0	0,04		0,04
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	0,6	0,4	0,4		0,2	0,2		0,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	786 727,1	767 160,4	835 253,5	108,9	774 859,2	795 371,1	102,6	808 179,6	101,6
%% к ВВП	0,9	0,8	0,9		0,8	0,8		0,7
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	4,7	4,8	5,1		4,8	4,9		4,8

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2017 г.

Бюджетные ассигнования по разделу "Образование" в 2018 году составят 663 161,8 млн. рублей, в 2019 году - 653 364,6 млн. рублей и в 2020 году - 668 868,6 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Образование" составит в 2017 - 2018 годах 0,7%, в 2019 - 2020 годах - 0,6 процента.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2018 - 2020 годах по сравнению с 2017 годом (3,7%) увеличится и составит 4,0% ежегодно.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 415-ФЗ, в 2018 году увеличены на 44 019,8 млн. рублей, в 2019 году на 36 294,6 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2019 год, увеличены на 15 504,0 млн. рублей.

Наряду с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по разделу "Образование" повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

на повышение оплаты труда педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений с учетом положений Указа от 7 мая 2012 г. N 597 в 2018 году на 10 700,7 млн. рублей, в 2019 году на 10 807,7 млн. рублей, в 2020 году 432,3 млн. рублей;

на оплату труда в иностранной валюте работников общеобразовательных учреждений при загранучреждениях МИД России в 2018 году на 2 579,8 млн. рублей, в 2019 году на 2 667,5 млн. рублей, в 2020 году на 43,8 млн. рублей;

на реализацию основных мероприятий по подготовке и проведению в 2019 году мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс" в г. Казани в 2018 году на 1 597,1 млн. рублей, в 2019 году на 1 698,3 млн. рублей;

на реализацию II этапа развития Международного детского центра "Артек" в 2018 году на 5 040 млн. рублей, в 2019 году на 3 400,0 млн. рублей;

на модернизацию дошкольного и общего образования в Республике Крым и г. Севастополе в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на 2014-2020 годы" в 2018 году на 3 285,7 млн. рублей;

на проведение исследований в рамках работы над Стратегией развития Российской Федерации на период 2018-2024 гг. и на перспективу до 2035 года в 2018 году на 154,0 млн. рублей;

на выполнение государственного задания вузов в целях реализации научно-технических проектов по развитию Арктической зоны Российской Федерации в 2018 году на 300,0 млн. рублей, в 2019 году на 500,0 млн. рублей, в 2020 году на 200,0 млн. рублей;

на проведение капитального ремонта исторического здания ВГИК в 2018 году на 500,0 млн. рублей, в 2019 году на 318,0 млн. рублей;

на реконструкцию и строительство объектов образовательных учреждений высшего образования Минсельхоза России в 2018 году на 446,7 млн. рублей;

на реконструкцию и реставрацию объектов образовательных учреждений высшего образования Минкультуры России (ФГБОУ ВО "Московская государственная консерватория имени П.И. Чайковского" - многофункциональный студенческий комплекс, реконструкция и реставрация основного здания - ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургская государственная консерватория (академия) имени Н.А. Римского-Корсакова") в 2018 году на 439,4 млн. рублей;

на реализацию приоритетного проекта "Обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами" в 2018 и 2019 годах на 1 506,5 млн. рублей ежегодно;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в связи с завершением реализации мероприятий, в 2020 году на 1 455,0 млн. рублей.

Программная структура расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22 марта 2017 г. N 3 определены государственные программы, в отношении которых предусматривается перевод с 2018 года на механизмы проектного управления (далее - "пилотные" государственные программы):

государственная программа "Развитие здравоохранения";

государственная программа "Развитие образования" на 2013-2020 годы;

государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

государственная программа "Развитие транспортной системы";

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В целях обеспечения возможности полноценной работы по формированию и реализации в рамках "пилотных" государственных программ приоритетных и ведомственных проектов в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 1050, предусматривается досрочное прекращение с 1 января 2018 г. федеральных целевых программ, входящих в состав указанных государственных программ, что учтено в представленном Законопроекте.

В соответствии с Планом первоочередных мер по разработке и реализации "пилотных" государственных программ и основными подходами к их формированию и реализации, утвержденными Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 6 июля 2017 г. N 4760п-П6, проекты "пилотных" государственных программ будут внесены в Правительство Российской Федерации в срок до 15 ноября 2017 года. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" проекты "пилотных" государственных программ будут одновременно направлены в Государственную Думу.

В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям (таблица 5).

Таблица 5

млн. рублей
Наименование	2017 год*	2018 год			2019 год			2020 год
		Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2019 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Расходы на реализацию государственных программ, всего	9 331 617,7	8 841 781,6	9 108 528,7	103,0	8 504 001,2	8 720 822,1	102,5	8 841 977,6	101,4
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни (12 программ)	3 360 140,4	3 239 408,5	3 318 168,6	102,4	3 135 383,6	3 195 829,3	101,9	3 282 550,3	102,7
II. Инновационное развитие и модернизация экономики (18 программ), без закрытой части	2 301 662,5	1 978 859,6	2 158 951,6	109,1	1 866 666,7	2 042 436,1	109,4	2 069 673,1	101,3
III. Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части	2 089,8	1 536,7	1 572,4	102,3	1 521,7	1 607,3	105,6	1 638,5	101,9
IV. Сбалансированное региональное развитие (5 программ)	1 007 972,0	1 011 967,5	1 077 813,2	106,5	971 489,3	1 041 770,7	107,2	1 025 613,7	98,4
V. Эффективное государство (4 программы), без закрытой части	1 645 671,0	1 757 226,6	1 665 497,9	94,8	1 770 297,8	1 613 837,6	91,2	1 671 574,7	103,6
Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)	1 014 082,1	852 782,6	886 525,0	104,0	758 642,2	825 341,1	108,8	790 927,4	95,8

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2017 г.

Государственная программа "Развитие образования" на 2013-2020 годы". Государственная программа "Развитие образования" на 2013-2020 годы включена в перечень "пилотных" государственных программ. Расходы федерального бюджета в 2017-2020 годах на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы" представлены в таблице 6.

Таблица 6

млн. рублей
Наименование	2017 год*	2018 год			2019 год			2020 год
		Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2019 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	458 252,1	456 703,8	480 607,6	105,2	458 960,1	484 454,0	105,6	495 761,1	102,3
в том числе:
Подпрограмма "Реализация образовательных программ профессионального образования"	395 141,0	402 992,2	430 157,0	106,7	406 834,0	434 103,5	106,7	446 009,1	102,7
Подпрограмма "Содействие развитию дошкольного и общего образования"	28 803,3	28 126,0	33 471,2	119,0	27 469,0	33 420,8	121,7	32 023,5	95,8
Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	16 606,7	10 833,2	12 309,0	113,6	11 264,4	12 613,0	112,0	13 313,1	105,6
Подпрограмма "Совершенствование управления системой образования"	2 019,0	1 839,2	3 747,7	203,8	1 818,4	3 395,8	186,8	3 494,6	102,9
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы	14 703,7	11 971,6	0,0	0,0	10 653,4	0,0	0,0	0,0	-
Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2016 - 2020 годы	978,3	941,6	0,0	0,0	920,9	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога"	0,0	0,0	922,8	-	0,0	920,9	-	920,9	100,0

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2017 г.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, в 2018 году составят 480 607,6 млн. рублей, в 2019 году - 484 454,0 млн. рублей, в 2020 году - 495 761,1 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 415-ФЗ, в 2018 году увеличены на 23 903,8 млн. рублей, в 2019 году - на 25 493,9 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2019 год, увеличены на 11 307,1 млн. рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы" представлены в таблице 7.

Таблица 7

млн. рублей
Структурный элемент	(2018 Законопроект - 2018 Закон N 415-ФЗ)	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 415-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2019 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	23 903,8	25 493,9	11 307,1
в том числе:
Подпрограмма "Реализация образовательных программ профессионального образования"	27 164,8	27 269,5	11 905,5
Основное мероприятие "Реализация образовательных программ в вузах и научных организациях"	6 031,8	5 921,2	13 381,4
Основное мероприятие "Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения"	10 982,3	11 108,4	264,6
Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования"	7 047,6	6 619,8	-1 653,2
Основное мероприятие "Поддержка программ развития вузов и приоритетных образовательных программ"	-45,9	0,0	12 297,8
Основное мероприятие "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий"	2 439,9	2 536,0	36,8
Основное мероприятие "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций"	391,8	655,9	-12 394,6
Иные основные мероприятия	317,3	428,2	-27,1
Подпрограмма "Содействие развитию дошкольного и общего образования"	5 345,2	5 951,8	-1 397,3
Основное мероприятие "Содействие развитию общего образования"	5 462,7	5 650,1	36,2
Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры системы дошкольного и общего образования"	94,6	0,0	-1 455,0
Иные основные мероприятия	-212,2	301,7	21,5
Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	1 475,9	1 348,6	700,0
Основное мероприятие "Реализация образовательных программ дополнительного образования детей и мероприятия по их развитию"	-1 515,4	-1 399,8	128,7
Основное мероприятие "Содействие развитию дополнительного образования и социализации детей"	1 136,7	1 255,3	428,4
Основное мероприятие "Реализация механизмов развития молодежной политики"	517,6	32,7	6,4
Основное мероприятие "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей"	1 270,6	1 343,1	28,4
Иные основные мероприятия	66,3	117,3	108,1
Подпрограмма "Совершенствование управления системой образования"	1 908,5	1 577,5	98,8
Основное мероприятие "Реализация механизмов оценки и обеспечения качества образования в соответствии с государственными образовательными стандартами"	1 766,2	1 386,7	40,0
Иные основные мероприятия	142,3	190,8	58,7
Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2016 - 2020 годы	-941,6	-920,9	0,0
Подпрограмма "Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога"	922,8	920,9	0,0
Основное мероприятие "Совершенствование норм и условий для полноценного функционирования русского языка"	312,8	323,9	-12,3
Основное мероприятие "Совершенствование условий для укрепления и расширения русского языка в государствах - участниках Содружества Независимых Государств"	128,2	127,0	-1,2
Основное мероприятие "Совершенствование условий для расширения присутствия русского языка и образования на русском языке в иностранных государствах"	140,9	144,8	0,0
Основное мероприятие "Развитие открытого образования на русском языке и обучения русскому языку"	222,3	211,3	8,1
Основное мероприятие "Проведение крупных социально значимых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка"	118,6	113,9	5,4
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы	-11 971,6	-10 653,4	0,0

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Реализация образовательных программ профессионального образования" обусловлено:

по основному мероприятию "Реализация образовательных программ в вузах и научных организациях" наряду с общими подходами к формированию федерального бюджета:

увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 1 141,4 млн. рублей, в 2019 году на 1 174,7 млн. рублей к уровню Закона N 415-ФЗ, в 2020 году на 42,9 млн. рублей по сравнению с Законопроектом на 2019 год, что обусловлено консолидацией в составе государственной программы расходов на реализацию образовательных программ высшего образования;

увеличением бюджетных ассигнований в объеме 10 700,7 млн. рублей в 2018 году, в объеме 10 807,7 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, в объеме 432,3 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год на оплату труда педагогическим работникам федеральных государственных учреждений;

увеличением бюджетных ассигнований в объеме 300,0 млн. рублей в 2018 году, 500,0 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, 200,0 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год на выполнение государственного задания вузов в целях реализации научно-технических проектов по развитию Арктической зоны Российской Федерации;

увеличением бюджетных ассигнований в объеме 500,0 млн. рублей в 2018 году, 318,0 млн. рублей в 2019 году на проведение капитального ремонта исторического здания ВГИК;

увеличением бюджетных ассигнований в объеме 466,9 млн. рублей в 2018 году, 473,6 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, 16,1 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год в связи с отнесением расходов на финансовое обеспечение деятельности ФГБОУ ВО "Российский государственный университет правосудия" в государственную программу;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2018 году на 3 892,3 млн. рублей, в 2019 году - на 3 922,5 млн. рублей к уровню Закона N 415-ФЗ, в 2020 году - на 156,5 млн. рублей по сравнению с Законопроектом на 2019 год в связи с передачей (перераспределением) бюджетных ассигнований на повышение заработной платы педагогическим работникам в целях реализации Указа от 7 мая 2012 г. N 597 главным распорядителям средств федерального бюджета, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется в рамках других государственных программ;

перераспределением бюджетных ассигнований в объеме 10 982,3 млн. рублей в 2018 году, 11 108,4 млн. рублей в 2019 году на основное мероприятие "Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения" в целях отражения расходов на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования в соответствии с требованиями бюджетной классификации;

уменьшением бюджетных ассигнований в объеме 191,0 млн. рублей в 2018 году, 465,1 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, 20,3 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год в связи с передачей ассигнований на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Развитие экспортного потенциала российской системы образования" основного направления стратегического развития "Международная кооперация и экспорт" в государственную программу Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности";

по основному мероприятию "Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения":

увеличением бюджетных ассигнований в объеме 10 982,3 млн. рублей в 2018 году, 11 108,4 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, 264,6 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год в целях отражения расходов на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования в соответствии с требованиями бюджетной классификации за счет перераспределения с основного мероприятия "Реализация образовательных программ в вузах и научных организациях";

по основному мероприятию "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования" наряду с общими подходами к формированию федерального бюджета:

увеличением на 6 125,5 млн. рублей в 2018 году, 5 331,3 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ в связи с перераспределением на указанное основное мероприятие бюджетных ассигнований на продолжение мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы (далее - ФЦПРО) в связи с прекращением ее реализации с 1 января 2018 года;

увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 446,7 млн. рублей на реконструкцию и строительство объектов образовательных учреждений высшего образования Минсельхоза России;

увеличением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства ФГБОУ ВО "Российский государственный университет правосудия" в объеме 45,1 млн. рублей в 2018 году, 235,1 млн. рублей в 2019 году (в 2020 году указанные ассигнования уменьшены на 47,0 млн. рублей по сравнению с Законопроектом на 2019 год);

увеличением бюджетных инвестиций на строительство объектов "Деревни Универсиады", включая строительство периметра безопасности, в объеме 215,7 млн. рублей в 2018 году;

увеличением бюджетных инвестиций на строительство и реконструкцию комплекса учебных зданий ФГБОУ ВО "Всероссийская академия внешней торговли" в объеме 653,4 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, 32,6 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год;

увеличением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства "НИУ "Высшая школа экономики" в объеме 214,7 млн. рублей в 2018 году, 400,0 млн. рублей в 2019 году (в 2020 году указанные ассигнования уменьшены на 200,0 млн. рублей по сравнению с Законопроектом на 2019 год);

по основному мероприятию "Поддержка программ развития вузов и приоритетных образовательных программ" - уменьшением в 2018 году бюджетных ассигнований в связи с общими подходами, увеличением ассигнований в 2020 году в объеме 12 297,8 млн. рублей в связи с продолжением государственной поддержки программ развития ведущих вузов вне приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций";

по основному мероприятию "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий":

увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 1 597,1 млн. рублей, в 2019 году на 1 698,3 млн. рублей на реализацию мероприятий по подготовке и проведению мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс" в г. Казани в 2019 году;

перераспределением на основное мероприятие бюджетных ассигнований на мероприятия приоритетного проекта в рамках ФЦПРО в объеме 842,8 млн. рублей в 2018 году, 837,7 млн. рублей в 2019 году в связи с досрочным прекращением реализации ФЦПРО, а также общими подходами к формированию федерального бюджета.

по основному мероприятию "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" - увеличением бюджетных ассигнований в 2018-2019 годах на 391,8 млн. рублей, и 655,9 млн. рублей соответственно в связи с общими подходами к формированию федерального бюджета, уменьшением расходов в 2020 году в объеме 12 394,6 млн. рублей в связи с продолжением государственной поддержки ведущих университетов в рамках основного мероприятия "Поддержка программ развития вузов и приоритетных образовательных программ".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Содействие развитию дошкольного и общего образования" наряду с общими подходами к формированию федерального бюджета обусловлено:

по основному мероприятию "Содействие развитию общего образования" увеличением объемов бюджетных ассигнований, связанных с:

отражением расходов на оплату труда в иностранной валюте работников общеобразовательных учреждений при загранучреждениях МИД России в рамках государственной программы с учетом уточнения расходов на курс доллара в объеме 2 579,8 млн. рублей в 2018 году, 2 667,5 млн. рублей в 2019 году, 43,8 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год;

увеличением бюджетных ассигнований в объеме 1 515,4 млн. рублей в 2018 году, 1 399,8 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, 128,7 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год за счет перераспределения с основного мероприятия "Реализация образовательных программ дополнительного образования детей и мероприятия по их развитию" подпрограммы "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики";

отнесением реализации отдельных мероприятий ФЦПРО на основное мероприятие в связи с досрочным прекращением ее действия с 1 января 2018 года (в Законе N 415-ФЗ на реализацию ФЦПРО были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 292,2 млн. рублей в 2018 году и 1 583,4 млн. рублей в 2019 году);

по основному мероприятию "Развитие инфраструктуры системы дошкольного и общего образования":

увеличением расходов в 2018 году в объеме 100,0 млн. рублей на строительство дошкольных учреждений в Республике Тыва;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2020 году в объеме 1 455,0 млн. рублей в связи с завершением реализации мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики" обусловлено:

по основному мероприятию "Реализация образовательных программ дополнительного образования детей и мероприятия по их развитию" - уменьшением бюджетных ассигнований в объеме 1 515,4 млн. рублей в 2018 году, 1 399,8 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, 128,7 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год в целях систематизации расходов на оказание государственных услуг по реализации программ общего образования детей (перераспределение на основное мероприятие "Содействие развитию общего образования" подпрограммы "Содействие развитию дошкольного и общего образования");

по основному мероприятию "Содействие развитию дополнительного образования и социализации детей":

перераспределением на основное мероприятие бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФЦПРО в связи с ее досрочным прекращением с 1 января 2018 года в объеме 1 136,7 млн. рублей в 2018 году, 1 255,3 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ, 428,4 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год, включая общие подходы к формированию федерального бюджета.

по основному мероприятию "Реализация механизмов развития молодежной политики" - увеличением бюджетных ассигнований Росмолодежи:

на проведение капитального ремонта в объеме 500,0 млн. рублей в 2018 году,

на эксплуатацию и развитие автоматизированной системы "Молодежь", финансовое обеспечение деятельности ФГБУ "Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации", включая бюджетные ассигнования на обеспечение сохранности и содержание иностранных воинских захоронений (в том числе вновь обустраиваемых) на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с иностранными государствами в объеме 63 млн. рублей в 2018 году, 65,3 млн. рублей в 2019 году, 3,9 млн. рублей в 2020 году по сравнению с Законопроектом на 2019 год.

по основному мероприятию "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей":

увеличением бюджетных ассигнований на реализацию указанного приоритетного проекта в объеме 1 270,6 млн. рублей в 2018 году, 1 343,1 млн. рублей в 2019 году к уровню Закона N 415-ФЗ.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Совершенствование управления системой образования" обусловлено:

по основному мероприятию "Реализация механизмов оценки и обеспечения качества образования в соответствии с государственными образовательными стандартами":

отнесением бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий ФЦПРО на основное мероприятие в объеме 1 766,2 млн. рублей, в 2018 году, 1 386,7 млн. рублей в 2019 году в связи с досрочным прекращением ФЦПРО;

увеличением бюджетных ассигнований на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда дополнительной численности федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Рособрнадзора в целях реализации постановления Правительства российской федерации от 9 июня 2017 г. N 690 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. N 1353" в 2018 году на 3,5 млн. рублей, в 2019 году на 3,5 млн. рублей.

Формирование подпрограммы "Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога" связано с прекращением реализации с 1 января 2018 года федеральной целевой программы "Русский язык" на 2016-2020 годы и интеграции ее мероприятий в состав рассматриваемой подпрограммы.

Финансовое обеспечение реализации приоритетных проектов (программ) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных проектов (программ) в части сферы образования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов отражены в таблице 8.

Таблица 8

млн. рублей
Наименования	2017 год (оценка*)	2018 год			2019 год			2020 год
		Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2019 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего расходов на приоритетные проекты	192 878,7	85 038,4	171 988,6	202,3	54 916,9	94 773,2	172,6	56 450,8	59,6
%% к ВВП	0,21	0,09	0,18		0,06	0,09		0,05
доля в общем объеме расходов, %	1,15	0,51	1,04		0,33	0,58		0,33
в том числе:
Приоритетный проект "Создание современной образовательной среды для школьников"	25 000,0	25 000,0	24 500,0	98,0	25 000,0	25 000,0	100,0	25 000,0	100,0
Приоритетный проект "Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации"	400,0	300,0	300,0	100,0	300,0	300,0	100,0	300,0	100,0
Приоритетный проект "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий" ("Рабочие кадры для передовых технологий")	3 604,7	2 007,7	3 532,6	176,0	1 906,5	3 604,8	189,1	3 641,5	101,0
Приоритетный проект "Вузы как центры пространства создания инноваций"	13 473,4	12 822,2	12 746,6	99,4	12 563,9	12 758,4	101,6
Приоритетный проект "Доступное дополнительное образование для детей"	1 558,3	400,3	1 270,6	317,4	392,0	1 343,1	342,6	1 371,5	102,1
Приоритетный проект "Развитие экспортного потенциала российской системы образования"			482,7			848,1		889,4	104,9
Приоритетный проект "Обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами"			1 506,5			1 506,5		1 506,5	100,0

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2017 года.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников" запланированы в 2018 году в объеме 24 500,0 млн. рублей, в 2019 и 2020 годах - 25 000,0 млн. рублей ежегодно.

Основным направлением реализации приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников" в предстоящем периоде будет предоставление субсидии на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что предусмотренные бюджетные ассигнований позволят создать за 2018-2020 годы более 150,0 тысяч новых мест в общеобразовательных организациях (плановое значение 2017 года - 46 997 мест).

Вместе с тем паспорт приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25 октября 2016 г. N 9), предусматривает число новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования в рамках софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий, в том числе реализуемых в субъектах Российской Федерации: в 2017 году - 46997 мест, в 2018 году - 844109 мест, в 2019 году - 1806958 мест.

Сравнение объемов средств, предусмотренных паспортом приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников" и законопроектом за счет средств федерального бюджета в объемах представлено в таблице 8.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 8

млн. рублей
	2018	2019	2020
Паспорт приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников"	240 568,4	290 587,8	290 626,7
Законопроект	24 500,0	25 000,0	25 000,0

Необходимо отметить, что программа "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. N 2145-р, предусматривала поручение Минфину России при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривать Минобрнауки России бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы.

Счетная палата Российской Федерации со своей стороны в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год провела экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ реализации предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в 2016 году". В отчете Счетной палаты Российской Федерации по результатам проведения мероприятия в частности отмечается, что по итогам двух лет не приняли участие в программе 19 субъектов Российской Федерации. При этом в некоторых регионах доля обучающихся во 2 смену увеличилась в 2016 году по сравнению с 2015 годом (в Кабардино-Балкарской Республике - на 5,6%, Республике Крым - на 5,9%, Магаданской области - на 8,1%, Тюменской области - на 9,5%, г. Севастополь - на 32,1%, Чукотском автономном округе - более чем в 2 раза), а при сохранении представленных в Законопроекте темпов и объемов финансового обеспечения создания новых мест в общеобразовательных организациях, прогнозные показатели достигнуты не будут.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта "Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации" запланированы в 2018 - 2020 годах в объеме 300 млн. рублей ежегодно.

Паспорт приоритетного проекта "Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25 октября 2016 г. N 9), предусматривал в 2018 - 2020 годах финансирование в объеме 300 млн. рублей ежегодно.

В пояснительной записке к законопроекту говориться, что основным направлением реализации приоритетного проекта "Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации" в предстоящем периоде будет предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования на реализацию следующих мероприятий:

создание системы оценки качества онлайн-курсов, разработка требований к навыкам в области онлайн-обучения, разработка предложений по нормативно-правовому обеспечению развития онлайн-обучения;

создание программного обеспечения, технологической инфраструктуры, государственных сервисов, интеграционных решений для развития онлайн-обучения, создание информационного ресурса, обеспечивающего использование онлайн-курсов по принципу "одного окна";

создание системы повышения квалификации преподавателей и специалистов в области онлайн-обучения;

продвижение технологий онлайн-обучения и информационное сопровождение приоритетного проекта.

Предусмотренные бюджетные ассигнования в соответствии с паспортом проекта позволят увеличить число обучающихся образовательных организаций, прошедших обучение на онлайн-курсах для формального и неформального обучения с 1 520 тыс. человек в 2018 году до 6 000 тыс. человек в 2020 году (плановое значение 2017 года - 140 тыс. человек).

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта "Рабочие кадры для передовых технологий" запланированы в 2018 году в объеме 3 532,6 млн. рублей, в 2019 году - 3 604,8 млн. рублей, в 2020 году - 3 641,5 млн. рублей.

Паспортом приоритетного проекта "Образование" по направлению "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий" ("Рабочие кадры для передовых технологий"), утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25 октября 2016 г. N 9), были запланированы средства федерального бюджета в объемах: в 2018 году в объеме 5 688,43 млн. рублей, в 2019 году - 11 370,23 млн. рублей, в 2020 году - 3 762,00 млн. рублей.

Основными направлениями реализации приоритетного проекта "Рабочие кадры для передовых технологий" в предстоящем периоде будут:

подготовка и проведение Мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс" в 2019 году в г. Казани, а также участие в чемпионатах по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией "WorldSkills International" (в 2018 году в объеме 2 609,3 млн. рублей, в 2019 году - 2 685,6 млн. рублей, в 2020 году - 2 685,5 млн. рублей);

формирование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение новых ФГОС в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями, посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на разработку и распространение в системе среднего профессионального, высшего образования новых образовательных технологий и форм организации образовательного процесса в субъектах Российской Федерации (в 2018 году в объеме 682,6 млн. рублей, в 2019 году - 696,5 млн. рублей, в 2020 году - 731,8 млн. рублей);

апробация и внедрение новых ФГОС по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями, а также обеспечение профессионального развития управленческих и педагогических работников системы среднего профессионального образования (в 2018 году в объеме 240,7 млн. рублей, в 2019 году - 222,7 млн. рублей, в 2020 году - 224,2 млн. рублей).

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что бюджетные ассигнования по рассматриваемому направлению позволят:

увеличить численность выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам Ворлдскиллс, с 10 тыс. человек в 2018 году до 50 тыс. человек в 2020 году (плановое значение 2017 года - 2,5 тыс. человек);

увеличить количество специализированных центров компетенций в субъектах Российской Федерации, аккредитованных по стандартам Ворлдскиллс, со 115 в 2018 году до 175 в 2020 году (плановое значение 2017 года - 85).

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" запланированы в 2018 году в объеме 12 746,6 млн. рублей, в 2019 году - 12 758,4 млн. рублей.

Паспортом приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25 октября 2016 г. N 9), запланировано выделение средств федерального бюджета в 2018 году в объеме 13 057,85 млн. рублей, в 2019 году - 12 861,28 млн. рублей.

Основными направлениями реализации приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" в предстоящем периоде будут:

государственная поддержка ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, включая Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет (в 2018 году в объеме 11 763,0 млн. рублей, в 2019 году - 11 752,9 млн. рублей);

формирование сети центров инновационного, технологического и социального развития на базе университетов в субъектах Российской Федерации (в 2018 году в объеме 983,6 млн. рублей, в 2019 году - 1 005,5 млн. рублей).

Предусмотренные бюджетные ассигнования, как отмечается в пояснительной записке, в соответствии с паспортом проекта позволят:

обеспечить к 2019 году вхождение 5-ти ведущих российских университетов в ТОП-100 институциональных и/или отраслевых и/или предметных рейтингов в рамках мировых рейтингов университетов QS World University Rankings (QS), Times Higher Education World University Rankings (THE), Academic Ranking of World Universities (ARWU) (плановое значение 2017 года - 4 ед.);

обеспечить к 2019 году вхождение 14-ти ведущих российских университетов в ТОП-300 указанных выше мировых рейтингов университетов (плановое значение 2017 года - 9 ед.).

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей" запланированы в 2018 году в объеме 1 270,6 млн. рублей, в 2019 году - 1 343,1 млн. рублей, в 2020 году - 1 371,5 млн. рублей.

Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 ноября 2016 г. N 11 утвержден паспорт приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей".

Сравнение объемов средств, предусмотренных паспортом приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей" и законопроектом за счет средств федерального бюджета представлено в таблице 9.

Таблица 9

млн. рублей
	2018	2019	2020
Паспорт приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей"	20 000,0	34 390,0	34 370,0
Законопроект	1 270,6	1 343,1	1 371,5

Таким образом, законопроектом предусмотрено выделение средств от двадцати до тридцати раз меньшее, чем предусмотрено паспортом приоритетного проекта.

Основными направлениями реализации приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей" в предстоящем периоде будут:

создание сети детских технопарков посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на создание условий, обеспечивающих доступность дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технической направленности для обучающихся в субъектах Российской Федерации" (в 2018 году в объеме 906,5 млн. рублей, в 2019 и 2020 годах - 925,0 млн. рублей ежегодно);

создание региональные модельных центров (центров по распространению в субъектах Российской Федерации новых моделей дополнительного образования детей, в том числе и модели персонифицированного финансирования, выявлению и распространению лучших практик в части дополнительного образования детей) посредством предоставления субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации (в 2018 году в объеме 155,6 млн. рублей, в 2019 году - 217,7 млн. рублей, в 2020 году - 211,5 млн. рублей).

При этом в пояснительной записке утверждается, что предусмотренные бюджетные ассигнования позволят увеличить долю детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием детей (плановый показатель 2017 года - 70%, 2020 года - 75%).

Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения

Сравнение расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения, предусмотренные законопроектом и Законом N 415-ФЗ, представлены в таблице 11.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "таблице 11" следует читать "таблице 10"

Таблица 10

млн. рублей
	2018	2019	2020
1	2	3	4
Законопроект	362 203,0	351 088,9	346 630,9
Закон N 415-ФЗ	338 279,6	325 884,8	-

Можно видеть положительную тенденцию увеличения объема выделенных средств в законопроекте по сравнению с Законом N 415-ФЗ.

Вместе с тем, отрицательная тенденция сокращения бюджетных ассигнований на гражданскую науку, как в стоимостном, так и относительном выражениях сохраняется: расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения в процентах от ВВП в 2018 году 0,371, в 2019 - 0,340,а в 2020 - 0,314.

Аналитическая группировка расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения приведена в Таблице 11.

Таблица 11

млн. рублей
Наименование	ГП	Мин	2018	2019	2020
ВСЕГО			362 203,0	351 088,9	346 630,9
Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	01		24 686,3	26 696,8	30 958,5
Федеральное агентство научных организаций	01	007	3 887,7	3 910,3	4 003,0
Министерство здравоохранения Российской Федерации	01	056	14 694,1	17 836,0	21 269,9
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	01	141	2 326,0	2 392,3	2 494,3
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	01	149	74,6	75,4	78,4
Федеральное медико-биологическое агентство	01	388	3 703,8	2 482,8	3 112,9
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы	02		16 329,3	16 335,5	16 829,5
Министерство образования и науки Российской Федерации	02	074	7 892,1	8 131,2	8 332,5
Федеральное агентство по рыболовству	02	076	55,7	56,3	58,1
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки	02	077	110,8	112,1	115,7
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	02	082	201,9	203,9	206,0
Федеральное агентство связи	02	084	47,6	48,1	50,0
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству	02	095	2,5	2,4	0,0
Министерство транспорта Российской Федерации	02	103	4,1	4,1	4,3
Федеральное агентство железнодорожного транспорта	02	109	13,6	13,7	14,2
Федеральное агентство морского и речного транспорта	02	110	24,5	24,7	25,7
Министерство экономического развития Российской Федерации	02	139	48,0	48,2	49,2
Федеральная таможенная служба	02	153	3,4	3,4	3,4
Управление делами Президента Российской Федерации	02	303	2 051,6	1 905,1	1 995,6
Министерство иностранных дел Российской Федерации	02	310	14,8	14,8	14,9
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"	02	384	1 545,6	1 407,3	1 448,1
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет"	02	385	816,4	832,6	847,2
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"	02	386	3 388,3	3 420,9	3 554,0
Верховный Суд Российской Федерации	02	437	37,3	37,6	39,1
Министерство спорта Российской Федерации	02	777	71,1	68,8	71,4
Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	03		2,9	2,9	2,9
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	03	149	2,9	2,9	2,9
Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения"	07		168,4	169,4	174,3
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	07	149	165,3	166,3	171,2
Федеральная служба по труду и занятости	07	150	3,1	3,1	3,1
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	08		42,2	41,5	41,5
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	08	020	15,2	15,1	15,1
Министерство образования и науки Российской Федерации	08	074	8,7	8,1	8,1
Министерство транспорта Российской Федерации	08	103	18,2	18,3	18,3
Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	10		364,7	358,0	360,5
Министерство здравоохранения Российской Федерации	10	056	46,0	42,0	32,0
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	10	081	5,0	10,0	10,0
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	10	082	0,0	0,0	10,0
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	10	141	126,0	120,0	126,0
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	10	177	61,8	59,1	61,4
Федеральное медико-биологическое агентство	10	388	20,0	20,0	10,0
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	10	498	105,9	106,9	111,1
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	11		588,0	447,8	319,0
Федеральное агентство научных организаций	11	007	257,0	134,8	0,0
Министерство культуры Российской Федерации	11	054	322,8	313,0	319,0
Федеральное архивное агентство	11	155	8,3	0,0	0,0
Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы	12		1 904,0	1 774,9	1 814,2
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	12	048	12,2	12,1	12,6
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	12	051	476,3	343,5	347,2
Федеральное агентство по рыболовству	12	076	6,0	6,0	6,0
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	12	169	1 409,4	1 413,3	1 448,4
Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"	13		253,6	237,7	240,2
Министерство спорта Российской Федерации	13	777	253,6	237,7	240,2
Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы	14		167 855,6	168 105,1	170 948,3
Федеральное агентство научных организаций	14	007	79 425,5	77 121,6	78 959,1
Министерство культуры Российской Федерации	14	054	671,6	681,5	698,9
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	14	069	328,4	330,1	337,9
Министерство образования и науки Российской Федерации	14	074	49 321,2	55 129,8	55 892,7
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук"	14	319	3 836,4	3 839,8	3 864,5
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"	14	595	13 197,3	9 982,2	10 159,9
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований"	14	693	21 075,1	21 020,1	21 035,3
Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"	15		6 682,6	6 238,4	6 373,7
Министерство экономического развития Российской Федерации	15	139	432,6	424,3	431,7
Федеральная антимонопольная служба	15	161	8,7	8,6	8,6
Федеральная служба по интеллектуальной собственности	15	168	2 962,3	2 475,1	2 561,9
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"	15	226	3 121,6	3 201,9	3 206,6
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	15	321	15,0	15,0	15,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	16		547,5	531,5	447,5
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	16	020	247,5	247,5	247,5
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	16	172	300,0	283,9	200,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"	17		21 777,1	21 261,2	14 404,7
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	17	020	21 777,1	21 261,2	14 404,7
Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы"	18		5 709,5	5 994,0	4 337,0
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	18	020	5 258,4	5 895,9	4 177,0
Федеральное агентство по рыболовству	18	076	451,1	98,1	160,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы"	19		9 261,5	9 058,1	9 692,9
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	19	020	9 261,5	9 058,1	9 692,9
Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы	20		6 645,1	6 872,9	6 730,4
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	20	020	3 464,1	6 172,7	6 730,4
Министерство здравоохранения Российской Федерации	20	056	1 056,1	260,0	0,0
Министерство образования и науки Российской Федерации	20	074	2 124,9	440,2	0,0
Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы"	21		80 662,4	67 281,8	64 234,3
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	21	020	1 050,0	500,0	100,0
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	21	172	1 311,3	1 314,9	813,3
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	21	177	60,3	58,5	65,0
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	21	725	140,0	0,0	0,0
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"	21	730	77 680,4	65 228,0	63 034,9
Государственная программа Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	22		7 479,0	8 142,7	7 629,3
Федеральное медико-биологическое агентство	22	388	224,0	299,6	314,6
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"	22	595	1 024,2	1 003,0	407,3
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	22	725	6 174,6	6 784,0	6 851,3
Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	23		55,5	56,8	59,1
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	23	071	23,8	24,8	25,8
Федеральное архивное агентство	23	155	31,7	32,0	33,3
Министерство транспорта Российской Федерации	24	103	300,3	299,8	299,8
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	24	106	7,6	7,6	7,6
Федеральное агентство воздушного транспорта	24	107	13,9	13,9	7,9
Федеральное агентство железнодорожного транспорта	24	109	8,6	8,4	8,4
Федеральное агентство морского и речного транспорта	24	110	69,8	71,3	71,3
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	25		3 271,8	3 593,8	2 994,5
Федеральное агентство научных организаций	25	007	389,8	391,3	396,5
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	25	081	1 993,4	2 372,1	1 774,9
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	25	082	888,6	830,4	823,1
Государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"	26		3 374,9	3 409,4	3 503,9
Федеральное агентство по рыболовству	26	076	3 374,9	3 409,4	3 503,9
Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"	27		0,6	7,0	0,0
Федеральная таможенная служба	27	153	0,6	7,0	0,0
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	28	051	144,7	148,7	148,7
Федеральное агентство водных ресурсов	28	052	16,1	16,0	16,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы	29		416,0	419,2	424,8
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	29	051	38,4	37,5	37,5
Федеральное агентство лесного хозяйства	29	053	377,6	381,7	387,3
Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"	30		1 105,0	1 099,2	1 123,7
Министерство энергетики Российской Федерации	30	022	1 105,0	1 099,2	1 123,7
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"	34		94,7	91,1	91,1
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока	34	350	94,7	91,1	91,1
Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"	38		83,7	84,4	87,0
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	38	167	1,6	1,6	1,6
Федеральное агентство по государственным резервам	38	171	82,1	82,7	85,4
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка	39	160	15,6	6,9	6,9
Федеральная налоговая служба	39	182	3,7	0,0	0,0
Государственная программа Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность"	41		175,5	175,1	175,1
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	41	725	175,5	175,1	175,1
Управление делами Президента Российской Федерации	89	303	1 443,7	1 391,9	1 404,4
Прокуратура Российской Федерации	91		295,6	292,7	304,4
Генеральная прокуратура Российской Федерации	91	415	295,6	292,7	304,4
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	96		3,2	0,0	0,0
Федеральное агентство по рыболовству	99	076	2,4	2,4	2,4
Министерство финансов Российской Федерации	99	092	338,0	340,9	352,9
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	99	149	2,6	2,6	2,6

Базовым инструментом реализации целей государственной политики в научно-технической сфере является государственная программа "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 301).

Расходы федерального бюджета в 2017-2020 годах на реализацию государственной программы "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы" представлены в таблице 12.

Таблица 12

млн. рублей
Наименование	2017 год*	2018 год			2019 год			2020 год
		Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2019 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	158 534,3	154 907,5	181 699,0	117,3	157 375,4	182 147,2	115,7	184 921,6	101,5
в том числе:
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования"	96 577,0	89 575,6	116 420,4	130,0	90 631,8	119 224,2	131,5	121 153,6	101,6
Подпрограмма "Развитие сектора прикладных научных исследований и разработок"	9 819,0	6 579,4	7 744,8	117,7	6 546,7	7 953,9	121,5	8 121,2	102,1
Подпрограмма "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора"	21 218,1	27 979,4	27 597,4	98,6	31 266,6	26 628,3	85,2	27 101,4	101,8
Подпрограмма "Международное сотрудничество в сфере науки"	11 766,1	7 763,3	7 247,3	93,4	9 129,1	8 531,6	93,5	8 661,7	101,5
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"	19 154,0	23 009,9	22 689,2	98,6	19 801,2	19 809,2	100,0	19 883,7	100,4

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2017 г.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы, в 2018 году составят 181 699,0 млн. рублей, в 2019 году - 182 147,2 млн. рублей, в 2020 году - 184 921,6 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 415-ФЗ, в 2018 году увеличены на 26 791,5 млн. рублей, в 2019 году - на 24 771,9 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2019 год, увеличены на 2 774,3 млн. рублей.

В паспорте государственной программы "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы предусмотрено выделение средств в объемах: 2018 год - 154 907,54 млн. рублей; 2019 год - 157 375,36 млн. рублей; 2020 год - 228 576,40 млн. рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы" представлены в таблице 13.

Таблица 13

млн. рублей
Структурный элемент	(2018 Законопроект - 2018 Закон N 415-ФЗ)	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 415-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2019 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	26 791,5	24 771,9	2 774,3
в том числе:
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования"	26 844,8	28 592,4	1 929,4
Основное мероприятие "Выполнение фундаментальных научных исследований учреждениями государственных академий наук, финансовое обеспечение государственных академий наук"	17 490,4	17 852,1	1 906,4
Основное мероприятие "Грантовое финансирование фундаментальных научных исследований федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский фонд фундаментальных исследований"	9 497,1	10 667,6	15,2
Иные основные мероприятия	-142,7	72,7	7,8
Подпрограмма "Развитие сектора прикладных научных исследований и разработок"	1 165,3	1 407,3	167,2
Основное мероприятие "Выполнение прикладных научных исследований федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" и другими государственными учреждениями, не подведомственными Минобрнауки России"	1 125,7	1 329,1	102,1
Иные основные мероприятия	39,6	78,2	65,2
Подпрограмма "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора"	-382,0	-4 638,3	473,2
Основное мероприятие "Совершенствование системы оплаты труда научных работников"	-1 734,8	-5 528,6	673,2
Иные основные мероприятия	1 352,8	890,3	-200,0
Иные подпрограммы	-836,7	-589,5	204,6

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Фундаментальные научные исследования" обусловлено:

по основному мероприятию "Выполнение фундаментальных научных исследований учреждениями государственных академий наук, финансовое обеспечение государственных академий наук" - выделением дополнительных бюджетных ассигнований:

на повышение оплаты труда научных сотрудников учреждений, подведомственных ФАНО России, Минкультуры России и Минстрою России, в соответствии с Указом от 7 мая 2012 г. N 597 (по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в 2018 году в объеме 16 460,1 млн. рублей, в 2019 году в объеме 17 055,9 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с уровнем 2019 года в объеме 2 414,3);

на проведение капитального ремонта здания Российской академии образования (г. Москва) в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 г. N ДМ-П8-2721р (по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в объеме 150,0 млн. рублей в 2018 году);

на финансовое обеспечение Совместного Российско-Вьетнамского тропического научно-исследовательского и технологического центра в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29 января 2017 г. N Пр-165 в 2018-2019 годах по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в объеме 68,5 млн. рублей ежегодно, в 2020 году - на уровне 2019 года;

на проведение научных исследований на архипелаге Шпицберген в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 г. N 1676-р в 2018-2019 годах по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в объеме 22,6 млн. рублей ежегодно, в 2020 году - на уровне 2019 года;

на строительство нового здания Санкт-Петербургского филиала ФГБУ науки Архива Российской академии наук (г. Санкт-Петербург) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N Пр-238 (по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в 2018 году в объеме 435,1 млн. руб., в 2019 году в объеме 295,6 млн. рублей);

на строительство научно-лабораторного комплекса Института экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук (г. Архангельск) в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 17.07.2017 N ДМ-П9-46пр (по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в 2018 году в объеме 317,9 млн. рублей, в 2019 году в объеме 272,4 млн. рублей);

на реконструкцию с приспособлением для современного использования для нужд Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук объекта культурного наследия "Дом Долгоруковых" (г. Санкт-Петербург) в соответствии протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 17 июня 2017 г. N ДМ-П9-46пр (по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в 2018 году в объеме 306,4 млн. рублей);

по основному мероприятию "Грантовое финансирование фундаментальных научных исследований федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский фонд фундаментальных исследований" - выделением дополнительных ассигнований на финансовое обеспечение ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ от 7 мая 2012 г. N 599) (по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в 2018 году в объеме 9 497,1 млрд. рублей, в 2019 году 10 667,6 млрд. рублей) в связи с доведением к 2018 году общего объема финансового обеспечения государственных научных фондов до 25 млрд. рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие сектора прикладных научных исследований и разработок" обусловлено:

по основному мероприятию "Выполнение прикладных научных исследований федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" и другими государственными учреждениями, не подведомственными Минобрнауки России" - выделением дополнительных ассигнований на: повышение оплаты труда научных сотрудников ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт" и подведомственных ему учреждений в соответствии с Указом от 7 мая 2012 г. N 597 (по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в 2018 году в объеме 1 125,7 млн. рублей, в 2019 году 1 329,1 млн. рублей).

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Совершенствование системы оплаты труда научных работников" по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ в 2018 году на 1 734,8 млн. рублей, в 2019 году на 5 528,6 млн. рублей в связи с перераспределением зарезервированных ассигнований на финансовое обеспечение повышение оплаты труда в соответствии с Указом от 7 мая 2012 г. N 597 между получателями средств, а также между государственными программами Российской Федерации.

Исходя из изложенного, а также полагая, что:

состояние и развитие сфер образования и науки оказывает влияние на все составляющие социальной сферы и национальной экономики, обеспечивая все сферы деятельности высококвалифицированными кадрами, формируя новые знания и технологический задел для развития высокотехнологичной инновационной экономики, повышая качество жизни и социальную защищенность граждан на рынке труда, развивая культурный потенциал общества, обеспечивает технологическое преимущество и перспективы развития экономики и социальной сферы, а также безопасность России,

Комитет Государственной Думы по образованию и науке с удовлетворением отмечает, что законопроектом предусмотрены мероприятия, на которых Комитет Государственной Думы по образованию настаивал в документах, подготовленных ранее. А именно:

Комитет Государственной Думы по образованию в заключении на проект федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год" (в части финансирования сферы образования настаивал на индексации размеров стипендиального фонда студентов в объемах фактической инфляции. В представленном законопроекте предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на прогнозный уровень инфляции в 2018 - 2020 годах на 4,0 процента;

Комитет Государственной Думы по образованию и науке в заключении на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" предлагал реализацию программ, направленных на повышение международной конкурентоспособности российских университетов и их вклада в развитие российской экономики и науки. Рассматриваемый законопроект предусматривает финансирование приоритетного проекта "Развитие экспортного потенциала российской системы образования".

Комитет считает, что:

1. Объем бюджетных ассигнований в части финансирования сферы образования и сферы науки, предусматриваемый Законопроектом, не обеспечивает приоритетности и не соответствует необходимым темпам развития Российской Федерации в указанных сферах.

2. При планировании ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов нельзя допускать ни абсолютного сокращения расходов федерального бюджета по разделу "Образование" и на научные исследования, ни относительного - как доли в валовом внутреннем продукте или по отношению к объему ВВП соответствующего года.

3. Для сферы образования в силу недофинансирования существуют серьезные риски не достижения показателей по важнейшим задачам развития, таким как:

обеспечить семьи, имеющие детей в возрасте до 3 лет и нуждающиеся в организации для них присмотра и ухода, местами в дошкольных образовательных организациях или индивидуальной педагогической и психологической поддержкой через систему консультаций и коротких развивающих программ на базе образовательных организаций;

создавать новые школьные места, удовлетворяющие современным требованиям, за счет капитального ремонта и реконструкции действующих школ, строительства новых школ с одновременным оснащением новых школьных мест самым современным учебно-лабораторным оборудованием; выходить на односменный режим работы школ с возможностью наполнения второй половины дня развивающими занятиями;

обеспечить выполнение задач, поставленных в указе Президента, об охвате программами дополнительного образования 75% школьников;

расширить многообразие форм получения дополнительного образования, последовательно расширять возможности для детей из малоимущих семей и детей из семей, оказавшихся в сложном социальном положении, бесплатно получать дополнительное образование, посещать кружки и секции;

создавать возможности для получения качественного дополнительного образования, особенно в сельской местности;

обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы научных работников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

4. Исключение финансирования мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом не имеет достаточных обоснований.

5 При планировании объемов и структуры расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки необходимо обеспечить соблюдение пропорций между фундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками для обеспечения технологического единства научной и научно-технической деятельности.

6. Необходимо совершенствовать систему мер по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками федеральных целевых программ, а также государственных академий наук и государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, за целевое и эффективное расходование бюджетных средств, достижение научных и научно-технических результатов на уровне современных требований.

Комитет настаивает на необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований для:

- предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в дошкольных организациях;

- предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях до объемов, предусмотренных паспортом приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников";

- реализации программы восполнения дефицита мест в общежитиях высших учебных заведений;

- восстановления финансирования создания в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом;

- обеспечения доступности дополнительного образования, достижения показателей, указанных в соответствующем Указе Президента России, доведения объема средств до уровня, предусмотренного паспортом приоритетного проекта "Доступное образование для детей";

- достижения значений показателей, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 года N 1662-р), Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

На основе совокупности рассмотренных материалов

Комитет решил:

рекомендовать Законопроект к принятию его Государственной Думой в первом чтении при условии учета во втором чтении высказанных замечаний и предложений.

Председатель Комитета

В.А. Никонов