Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. N 7-КГ17-9 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения и направил дело о предоставлении жилого помещения на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении данной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. N 7-КГ17-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Юрьева И.М.,

судей Горохова Б.А., Назаренко Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Круглова О.С. к администрации г. Иванова о предоставлении жилого помещения по кассационной жалобе представителя Круглова О.С. - Салаутина А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Иванова от 29 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 6 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя истца Круглова О.С. - Салаутина А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Круглов О.С. обратился в суд иском к администрации г. Иванова о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Иванова.

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. До своего совершеннолетия воспитывался в различных государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории Ивановской области, в том числе в г. Иваново.

С ноября 2006 года Круглов О.С. состоит на учёте нуждающихся в жилом помещении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Заволжскому городскому поселению Заволжского муниципального района Ивановской области.

С 20 июня 2014 года постоянно работает и фактически проживает в г. Иваново в жилом помещении по договору коммерческого найма.

7 июля 2016 года Круглов О.С. обратился в администрацию г. Иванова и в Департамент социальной защиты населения Ивановской области с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Иванова. Указанные органы отказали в удовлетворении заявления. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено ни в г. Заволжске, ни в г. Иваново.

Полагает, что имеет право на получение жилого помещения по месту своего постоянного проживания в г. Иваново на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года N 7-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области".

Решением Ленинского районного суда г. Иванова от 29 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 6 марта 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем Круглова О.С. - Салаутиным А.Н. ставится вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены вынесенных судебных постановлений и вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявленных Кругловым О.С. требований.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А. от 24 августа 2017 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А. от 19 октября 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения кассационной жалобы и отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав Круглова О.С.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Круглов О.С., ... года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - Александрова М.Е. лишена родительских прав на основании решения Заволжского районного суда Ивановской области от 30 марта 2000 года; отец истца - Круглов С.А. лишен родительских прав на основании решения Заволжского районного суда Ивановской области от 10 октября 2005 года.

До 2014 года Круглов О.С. находился под надзором детского дома, Холуйского коррекционного детского дома для детей с отклонениями в развитии, ОКГУ Ивановская школа-интернат. В период с 2 сентября 2012 года по 30 июня 2014 года Круглов О.С. обучался в ОГБОУ "Профессиональный лицей N 4 г. Шуя".

Согласно сообщению Департамента социальной защиты населения Ивановской области Круглов О.С. состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района с ноября 2006 года. После предоставления администрацией Заволжского городского поселения в Департамент социальной защиты населения Ивановской области после 1 января 2013 года необходимых документов, Круглов О.С. включён Департаментом в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

21 июня 2016 года между администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области и Кругловым О.С. заключён договор найма жилого помещения маневренного фонда - комнаты в коммунальной квартире по адресу: ..., - сроком на 3 месяца.

7 июля 2016 года Круглов О.С. обратился в администрацию г. Иванова и в Департамент социальной защиты населения Ивановской области с заявлением о предоставлении ему вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Иванова.

Письмом ответчика от 29 июля 2016 года администрация г. Иванова отказала в удовлетворении заявления Круглова О.С. со ссылкой на отсутствие у данного органа местного самоуправления полномочий по определению лиц, которым предоставляются жилые помещения, из числа граждан, включённых Департаментом социальной защиты населения Ивановской области в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципальных образований Ивановской области.

Из письма Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 26 июля 2016 года в адрес Круглова О.С. следует, что он с 30 ноября 2006 года состоит в администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области на учёте нуждающихся в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После 1 января 2013 года он включён в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципальных образований Ивановской области, под номером 1053, в списке по Заволжскому городскому поселению под номером 9. В письме Круглову О.С. разъяснена возможность приобретения жилого помещения на любой территории Ивановской области с учётом средств, выделенных на эти цели, а также указано на наличие у администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области обязанности по выделению ему специализированного жилого помещения по мере выделения средств из областного бюджета.

Судом также установлено, что Круглов О.С. жилых помещений в собственности не имеет, был временно (с июня 2016 года по сентября 2016 года) зарегистрирован по адресу: ..., ком. ...; в настоящее время проживает без регистрации в комнате 29 в квартире ... в доме ... на основании договора аренды, заключённого 12 ноября 2016 года между Кузнецовой Н.А. и Кругловым О.С.

Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что при отсутствии соответствующего финансирования на органах местного самоуправления не лежит обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, за счёт средств местного бюджета. Исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счёт целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Ивановской области в соответствии с очерёдностью предоставления жилья по сформированному Департаментом социальной защиты населения Ивановской области Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных образований Ивановской области.

При этом суды исходили из того, что удовлетворение исковых требований истца, путём возложения на администрацию г. Иванова обязанности по предоставлению Круглову О.С. специализированного жилого помещения в г. Иваново в порядке исполнения судебного решения, повлечёт нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца, а потому такое решение суда было бы социально несправедливым.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержаться и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года N 7-03 (ред. от 29 ноября 2016 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области".

Таким образом, как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объёмов ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций учтены не были, что повлекло за собой вынесение незаконных судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Круглова О.С., в связи с чем решение Ленинского районного суда г. Иванова от 29 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 6 марта 2017 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ленинского районного суда г. Иванова от 29 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 6 марта 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Юрьев И.М.

Судьи:

Горохов Б.А.

Назаренко Т.Н.