Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 октября 2017 г. N 21-КГ17-6 Суд отменил апелляционное определение и направил на новое рассмотрение требование об обязании ответчика пересмотреть выплачиваемую несовершеннолетнему сыну истца ежемесячную денежную компенсацию в связи с гибелью его отца, поскольку в резолютивной части апелляционного определения содержится только указание об удовлетворении заявленных требований, но не указано, какие именно обязанности возлагаются на ответчика и какая именно сумма подлежит взысканию

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 октября 2017 г. N 21-КГ17-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Жубрина М.А., Гуляевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 октября 2017 г. гражданское дело по иску Беждуговой Лауры Сосланбековны, действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Беждугова Астамура Мурадиновича, к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу о возложении обязанности пересмотреть выплачиваемую денежную компенсацию по кассационной жалобе начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу Бачурина С.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 ноября 2016 г., которым отменено решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2016 г. с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., объяснения представителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу Курсаева А.В. и Любчич Н.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение Беждуговой Л.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Беждугова Л.С., действующая в интересах несовершеннолетнего сына - Беждугова А.М., обратилась 16 июня 2016 г. в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее также - ГУ МВД России по СКФО) о возложении обязанности пересмотреть выплачиваемую ежемесячную денежную компенсацию.

В обоснование заявленных требований Беждугова Л.С. указала, что её сыну Беждугову А.М. на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г. в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации выплачиваются ежемесячные выплаты в счёт возмещения вреда в связи со смертью 22 марта 2011 г. его отца - сотрудника органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей в размере 2 633,89 руб.

Поскольку в настоящее время действуют нормы Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306 "Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306), установившие более высокий размер ответственности за вред, причинённый жизни и здоровью сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей, а именно выплату ежемесячной денежной компенсации в большем размере и эти нормы распространяются на лиц, погибших до 1 января 2012 г., Беждугова Л.С. полагала, что ответчику необходимо было произвести пересмотр выплачиваемой ей суммы ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2015 г., а в будущем производить выплату денежной компенсации с учётом назначенной пенсии по потере кормильца и с учётом индексации.

14 декабря 2015 г. Беждугова Л.С. обратилась в ГУ МВД России по СКФО с заявлением о назначении и выплате её сыну Беждугову А.М. ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с гибелью его отца Беждугова М.Х.

Комиссией ГУ МВД России по СКФО по вопросам организации социальной работы с членами семей сотрудников Главного управления, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей, в назначении ежемесячной денежной компенсации отказано.

9 февраля 2016 г. Беждугова Л.С. вновь обратилась к ответчику с заявлением о пересмотре в сторону увеличения получаемой её несовершеннолетним сыном Беждуговым А.М. ежемесячной денежной компенсации с одновременной выплатой разницы между полученной суммой ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2015 г. по день обращения и той суммой, которая подлежит выплате в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306.

11 марта 2016 г. Беждуговой Л.С. был направлен ответ, согласно которому ответчиком принято решение направить её заявление для рассмотрения в Центральную комиссию по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), сотрудников и военнослужащих, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы).

Письмом ГУ МВД России по СКФО от 14 марта 2016 г. N 623 заявление Беждуговой Л.С. было направлено в Центральную комиссию по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, погибших при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы).

Письмом Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 апреля 2016 г., Беждуговой Л.С. было разъяснено, что до прекращения в соответствии со статьёй 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительного производства, возбуждённого на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г., выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется в порядке, установленном вступившим в законную силу решением суда.

Ежемесячная денежная компенсация, установленная частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Беждугову А.М. в связи с гибелью его отца Беждугова М.Х. ГУ МВД России по СКФО не назначена.

Указанные действия ответчика Беждугова Л.С. считала незаконными, в связи с чем просила суд возложить на ГУ МВД России по СКФО обязанность пересмотреть выплачиваемую её несовершеннолетнему сыну Беждугову А.М. ежемесячную денежную компенсацию в связи с гибелью его отца Беждугова М.Х. в размере 2 633,89 руб., увеличив её на основании пунктов 9, 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306, взыскать с ответчика в пользу Беждугова А.М. разницу между полученной суммой ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2015 г. по настоящее время, и той суммой, которая подлежит выплате в пользу её сына в соответствии с частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2016 г. в удовлетворении исковых требований Беждуговой Л.С., действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Беждугова А.М., 6 июня 2001 года рождения, о возложении на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу обязанности пересмотреть выплачиваемую её несовершеннолетнему сыну ежемесячную денежную компенсацию в связи с гибелью его отца Беждугова М.Х. в размере 2 633,89 руб. и во взыскании с Главного Управления Министерства внутренних дел России по Северо-Кавказскому федеральному округу в пользу её сына Беждугова А.М. разницы между полученной суммой ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2015 г. и той суммой, которая подлежит выплате в пользу её сына в соответствии с частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 ноября 2016 г. решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2016 г. отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования Беждуговой Л.С., действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Беждугова А.М., ... года рождения, к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Северо-Кавказскому федеральному округу о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчёт выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации сыну погибшего сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Беждугова М.Х., с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в соответствии с частями 6 и 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о доплате разницы при перерасчёте к полученной сумме ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2015 г. по 2 ноября 2016 г. удовлетворены.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе начальника ГУ МВД России по СКФО Бачурина С.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 ноября 2016 г., как незаконного, и оставлении в силе решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2016 г.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьёй Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. 11 мая 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 19 сентября 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что муж Беждуговой Л.С. - старший лейтенант милиции Беждугов Мурадин Хамишевич, являясь старшим оперуполномоченным 2-го боевого отделения 1 отряда милиции специального назначения ГУ МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, 10 марта 2011 г. принимал участие в контртеррористической операции в с. Шалушка Кабардино-Балкарской Республики. В результате множественных ранений, полученных в ходе спецоперации, Беждугов М.Х. умер в больнице 22 марта 2011 г. (л.д. 17).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г. отменено решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 октября 2012 г. и вынесено новое решение, которым на ГУ МВД России по СКФО возложена обязанность назначить с 24 марта 2011 г. ежемесячные выплаты на содержание несовершеннолетнего Беждугова Астамира Мурадиновича в счёт возмещения вреда по потере кормильца в размере заработка (денежного довольствия) Беждугова Мурадина Хамишевича по состоянию на день увольнения, приходившегося на долю Беждугова Астамира Мурадиновича, за вычетом размера назначенной ему пенсии по потере кормильца в размере 2633 руб. 89 коп. с последующей индексацией в установленном законом порядке до окончания им обучения по очной форме, но не более чем до достижения 23 лет (л.д. 54-61).

Размер ежемесячной выплаты в счёт возмещения вреда по потере кормильца Беждуговой Л.С. на содержание несовершеннолетнего сына Беждугова А.М. на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г. в 2015 г. составил по 2917 руб. 69 коп. ежемесячно, в 2016 г. - по 3034 руб. 40 коп. ежемесячно (л.д. 42).

14 декабря 2015 г. Беждугова Л.С. обратилась в ГУ МВД России по СКФО с заявлением о назначении и выплате её сыну Беждугову А.М. ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с гибелью его отца Беждугова М.Х.

Комиссией ГУ МВД России по СКФО по вопросам организации социальной работы с членами семей сотрудников Главного управления, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей, отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации и разъяснено, что в целях недопущения двойной выплаты ежемесячной денежной компенсации, её перерасчёт может осуществляться на общих основаниях в случае отказа заявителем от взыскания ежемесячных выплат на содержание сына в счёт возмещения вреда по потере кормильца Беждугова М.Х., выплачиваемых на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г., о чём Беждуговой Л.С. сообщено в письме ГУ МВД России по СКФО от 20 декабря 2015 г.

Не согласившись с решением комиссии, Беждугова Л.С. 9 февраля 2016 г. вновь обратилась с заявлением в ГУ МВД России по СКФО о пересмотре получаемой ежемесячной денежной компенсации на содержание сына в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306.

11 марта 2016 г. Беждуговой Л.С. направлен ответ, согласно которому комиссией ГУ МВД России по СКФО по вопросам организации социальной работы с членами семей сотрудников Главного управления, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей, 10 марта 2016 г. принято решение направить заявление Беждуговой Л.С. для рассмотрения в Центральную комиссию по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы).

Письмом ГУ МВД России по СКФО от 14 марта 2016 г. N 623 заявление Беждуговой Л.С. направлено в Центральную комиссию по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, погибших при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы).

Письмом Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 апреля 2016 г., Беждуговой Л.С. было разъяснено, что до прекращения в соответствии со статьёй 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительного производства, возбуждённого на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г., выплата получаемой ею ежемесячной денежной компенсации осуществляется в порядке, установленном вступившим в законную силу решением суда.

В связи с тем, что ежемесячная денежная компенсация, установленная частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Беждугову А.М. в связи с гибелью его отца Беждугова М.Х. ГУ МВД России по СКФО не назначена, его мать Беждугова Л.С. обратилась за защитой нарушенных прав в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Беждуговой Л.С. о возложении на ГУ МВД России по СКФО обязанности пересмотреть выплачиваемую её несовершеннолетнему сыну ежемесячную денежную компенсацию в связи с гибелью его отца сотрудника органов внутренних дел Беждугова М.Х. на основании пунктов 9, 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Беждугова Л.С. получает ежемесячную денежную компенсацию на содержание сына в связи со смертью кормильца на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г. по нормам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, то до прекращения исполнительного производства в соответствии со статьями 43, 45 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" размер указанной ежемесячной денежной компенсации не может быть пересмотрен. Изменение размера и сроков платежей, установленных вступившим в законную силу решением суда, осуществляется в порядке, установленном частью 3 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Также судом первой инстанции сделан вывод о том, что назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца, предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306, возможны только при условии отказа Беждуговой Л.С. от получения ранее назначенной по судебному постановлению выплаты, так как действующим законодательством двойное возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, не предусмотрено.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения пунктов 16, 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590, пришёл к выводу о том, что сын погибшего сотрудника органов внутренних дел Беждугов А.М. в связи с изменением правового регулирования имеет право на перерасчёт ежемесячной компенсации по потере кормильца, назначенной ему ранее на основании вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г. Суд апелляционной инстанции указал, что перерасчёт ежемесячной денежной компенсации не приведёт к двойному взысканию.

Удовлетворяя исковые требования Беждуговой Л.С. о возложении на ГУ МВД России по СКФО обязанности произвести перерасчёт выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации сыну погибшего сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Беждугова М.Х., с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в соответствии с частями 6 и 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о доплате разницы при перерасчёте к полученной сумме ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2015 г. по 2 ноября 2016 г., суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в настоящем деле предметом спора является изменение определённого судом для взыскания размера ежемесячной денежной компенсации сыну погибшего сотрудника органов внутренних дел Беждугова М.Х. в связи с введением новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и определением нового порядка расчёта и размера выплат в возмещение вреда в связи с гибелью сотрудника, что с учётом положений части 3 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения размера платежей.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает в связи с жалобой ГУ МВД России по СКФО дать следующую правовую оценку выводам суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью второй статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" (норма действовала на момент смерти старшего лейтенанта милиции Беждугова М.Х.) и пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года) членам семьи сотрудника милиции (полиции), погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, выплачивалось единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания (120-кратного размера оклада денежного содержания) погибшего (умершего) сотрудника милиции (полиции), а в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года) - страховая сумма в размере 25 окладов месячного денежного содержания погибшего (умершего) сотрудника милиции (полиции) каждому выгодоприобретателю. Кроме того, названным лицам предоставлялись и иные меры социальной защиты.

Что касается ежемесячной денежной компенсации, которую в порядке возмещения вреда в случае причинения исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением служебных обязанностей на основании части четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" получал сотрудник милиции, а на основании части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" получает сотрудник полиции, то ее предоставление членам семьи погибшего (умершего) сотрудника милиции (полиции) и лицам, находившимся на его иждивении, не предусматривалось.

Вместе с тем за членами семьи сотрудника милиции (полиции) и лицами, находящимися на его иждивении, в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных при исполнении служебных обязанностей, признавалось право на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, поскольку в таком случае они лишались постоянного и основного источника средств к существованию, размер которых исчислялся исходя из денежного довольствия сотрудника милиции (полиции), а в случае утраты им трудоспособности обусловливался объемом, предоставлявшегося ему возмещения вреда, включая ежемесячную денежную компенсацию.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с запросом Железнодорожного районного суда города Пензы" (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 7-П) признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения части второй статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 г.), поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действовавшего до 1 января 2012 г. правового регулирования не препятствовали предоставлению членам семьи сотрудника милиции (полиции), погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, и лицам, находившимся на его иждивении, ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, которая в совокупности с другими выплатами обеспечивала бы им получение по крайней мере доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни сотрудника милиции (полиции).

Этим же Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации федеральному законодателю предписано - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в данном Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи сотрудника милиции (полиции), погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, и лицам, находившимся на его иждивении, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца и на которых распространяются положения части второй статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в первоначальной редакции, действовавшей до 1 января 2012 года), с тем чтобы во всяком случае всем указанным лицам гарантировалась возможность восполнения имущественных потерь, в том случае, если это необходимо, предоставлением ежемесячных выплат, которые в совокупности с другими выплатами обеспечивали бы им получение по крайней мере доли денежного довольствия, приходившейся на каждого из них при жизни сотрудника милиции (полиции) (пункт 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 7-П).

Такие изменения в действующее правовое регулирование были внесены Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 4 июня 2014 г. N 144-ФЗ), которые вступили в силу с 1 января 2015 г.

Статья 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) дополнена частью 1.1, согласно которой в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

К лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, относятся в том числе, дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (часть 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2012 года, или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 г., определяются Правительством Российской Федерации (часть 1.3 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306 "Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены "Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил размер денежного довольствия погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации на день гибели (смерти) сотрудника или увольнения гражданина Российской Федерации со службы в органах внутренних дел.

На основании Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществлена реформа денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации путём изменения его качественного и количественного состава.

С учётом внесённых изменений с 1 января 2012 г. сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлено денежное довольствие, основной частью которого является оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию). Одновременно сокращено количество ранее установленных дополнительных выплат, при этом изменена структура ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

Изменение структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации до 1 января 2012 г., ежемесячные и иные дополнительные выплаты, вновь установленные с 1 января 2012 г.

Пунктом 13 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации предусмотрено, что размер денежного довольствия, указанного в пункте 12 Правил, для назначения ежемесячной денежной компенсации сотруднику, погибшему (умершему) до 1 января 2012 г., или умершему гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 г., определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории лиц с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

У становление такого порядка определения размера денежного довольствия для исчисления размера ежемесячной денежной компенсации, по сути, направлено на обеспечение равных условий реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации членами семьи сотрудников, погибших (умерших) до 1 января 2012 г. вследствие увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, по сравнению с теми, кто приобрёл право на эту компенсацию после 1 января 2012 г.

Таким образом, в пункте 13 Правил урегулирован вопрос о перерасчёте ежемесячной денежной компенсации вследствие введения новой структуры денежного довольствия сотрудников в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и определён новый порядок расчёта и размер выплат членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, исчисленных из денежного довольствия погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел.

В силу пункта 9 Правил ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на неё, но не ранее чем с 1 января 2015 г., в размерах, действовавших на соответствующий год.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в связи с изменением правового регулирования спорных отношений Беждугов А.М., как сын погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Беждугова М.Х. в соответствии с частями 1.1 и 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и пунктом 13 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации имеет право на перерасчёт ежемесячной денежной компенсации по потере кормильца, назначенной ему ранее на основании вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2012 г.

Право предъявления истцом требований о перерасчёте ежемесячной денежной компенсации следует из части 3 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

В настоящем деле предметом спора является изменение ранее определённого судом по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации размера ежемесячной денежной компенсации члену семьи умершего сотрудника в связи с введением новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и введением правового регулирования выплаты и размера такой компенсации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает ошибочной ссылку суда апелляционной инстанции при разрешении спора на положения пунктов 16, 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел от 18 июня 2012 г. N 590, поскольку названной Инструкцией урегулированы вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а не вопросы осуществления выплаты членам семьи погибшего (умершего) сотрудника ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. Кроме того, пункт 17 названной Инструкции исключен приказом Министра внутренних дел от 22 апреля 2015 г. N 459 "О внесении изменений в Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённую приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590".

Не может быть признано правомерным также указание суда апелляционной инстанции в резолютивной части апелляционного определения на положения части 6 и 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", так как эти нормы не применяются к выплатам ежемесячной денежной компенсации членам семьи погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отметить, что исходя из пункта 9 Правил ежемесячная денежная компенсация, установленная частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, назначается со дня возникновения права на неё. В силу пункта 4 Правил указанная компенсация назначается на основании заявления в уполномоченный орган гражданина, имеющего право на её получение, то есть носит заявительный характер. Принимая во внимание, что право на перерасчёт ежемесячной денежной компенсации у сына Беждугова М.Х. умершего вследствие ранения, полученного при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, возникло с 1 января 2015 г., то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 144-ФЗ, однако с заявлением о её назначении Беждугова Л.С. обратилась в ГУ МВД России по СКФО 14 декабря 2015 г., именно с этой даты истец вправе рассчитывать на перерасчёт данной компенсации.

Кроме того, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым обратить внимание на нарушения норм процессуального права, допущенные судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений части 5 статьи 198, статей 199-202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем в ней должно быть чётко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Между тем резолютивная часть апелляционного определения по настоящему делу данным требованиям норм процессуального права не соответствует, поскольку содержит указание только об удовлетворении заявленных Беждуговой Л.С., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Беждугова А.М., исковых требований и не содержит данных о том, какие обязанности возложены судебным постановлением на ответчика ГУ МВД России по СКФО и какая сумма подлежит взысканию с ГУ МВД России по СКФО в пользу Беждуговой Л.С., в связи с чем апелляционное определение является неисполнимым.

Ввиду изложенного обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами закона и установленными обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 ноября 2016 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Жубрин М.А.

Гуляева Г.А.