Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 ноября 2017 г. N К-1564/17 "О нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СОС" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Федерального агентства по делам содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Конкурсная комиссия), при проведении Федеральным агентством по делам содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Заказчик), Конкурсной комиссией открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по экспертно-методическому сопровождению процесса организации реализации мероприятий подпрограммы 3 Государственной программы "Внешнеполитическая деятельность" (номер извещения 0173100006017000091) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссией, неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Конкурсной документации, а также Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Конкурсная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок - zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 01.10.2017;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

начальная (максимальная) цена контракта - 2 400 000 рублей;

дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.10.2017;

на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников Конкурса.

на участие в Конкурсе допущено 2 участника закупки;

победителем Конкурса признан ООО "Верконт Сервис" с предложением о цене контракта 2 400 000 рублей.

1. В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Подпунктом 3 пункта 10 информационной карты Конкурсной документации установлено требование о предоставлении о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе, в том числе следующих документов: "выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого Конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица)".

Пунктом 15 информационной карты Конкурсной документации, в том числе установлен порядок подачи заявок на участие в Конкурсе, а именно: "Заявка на участие в Конкурсе должна быть подана Государственному заказчику в запечатанном конверте, который доставляется Участником закупки самостоятельно либо с использованием услуг почтовой связи. При использовании услуг почтовой связи, датой и временем получения Государственным заказчиком Заявки на участие в Конкурсе является дата и время доставки (вручения) почтового отправления Государственному заказчику по адресу, указанному в настоящем пункте".

Пунктом 14 информационной карты Конкурса установлено: "В целях оптимизации Конкурсных процедур (для подготовки проекта государственного контракта) Участнику закупки рекомендуется представленные им в составе Заявки на участие в Конкурсе Форму 2 "Общие сведения об Участнике закупки", Форму 3 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" приложить на электронном носителе (CD - диск) в формате Word, который вкладывается в конверт с Заявкой на участие в Конкурсе".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 01.11.2017 N ПРО1 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным в Конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе, а именно: "Документы заявки представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация в нарушение требований подпункта б) пункта 1) части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подпункта 3 пункта 10 Раздела II Конкурсной документации участник закупки не представил в составе заявки оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки. Заявка отклоняется на основании части 3 статьи 53 и пункта 1) части 23.2. статьи 23 Раздела I. Конкурсной документации".

По мнению Заявителя, действия Конкурсной комиссии неправомерны, поскольку Заявителем при подаче заявки приложен CD-диск, в котором содержится выписка из единого государственного реестра юридических лиц в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица налогового органа.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в составе заявки представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, распечатанная с использованием сервиса "Представление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, который является копией электронного документа, при этом вышеуказанный документ не засвидетельствован в нотариальном порядке, в связи с чем заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным в Конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что Конкурсной документацией не предусмотрена подача заявки в форме электронного документа, в связи с чем оценке подлежала заявка, поданная в письменной форме. При этом дополнительно представитель Заказчика сообщил, что CD-диск, представленный Заявителем, не указан в описи документов, входящих в состав заявки на участие в Конкурсе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено доказательств, что Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Конкурсной документации, а также Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

При этом согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии со статьей 15 Конкурсной документации установлены, в том числе следующие требования к сведениям и документам, входящим в состав заявки на участие в Конкурсе: "Участник закупки должен представить в составе Заявки на участие в Конкурсе сведения и документы об Участнике закупки, подавшем Заявку на участие в Конкурсе, указанные в пункте 10 Информационной карты закупки, Предложение Участника конкурса в отношении объекта закупки, указанные в пункте 11 Информационной карты закупки, Предложение о цене Государственного контракта в соответствии с пунктом 13 Информационной карты закупки. Непредставление Участником закупки указанных сведений и документов влечет отклонение Участника закупки от участия в Конкурсе".

Пунктом 11 информационной карты Конкурсной документации установлено: "Сведения в соответствии с частью 1 Формы 3 "Детализированное предложение участника закупки в отношении объекта закупки" Раздела V Конкурсной документации, заполняются в соответствии со статьей 23.4 ИУЗ".

Формой 3 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" Конкурсной документации установлено: "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки включают в себя следующие части:

1. Детализированное предложение в отношении объекта закупки

2. Предложение о цене Государственного контракта".

Пунктом 1 Формы 3 Конкурсной документации установлено: "Участник размещения заказа должен представить в составе Заявки на участие в конкурсе Приложение N 1 к Детализированному предложению в отношении объекта закупки, содержащее обоснование применения предложенных "Методов".

Пунктом 2 Формы 3 Конкурсной документации установлено: "Участник размещения заказа должен представить в составе Заявки на участие в конкурсе Приложение N 2 к Детализированному предложению в отношении объекта закупки, содержащее обоснование применения предложенного "Инструментария".

Подпунктом 2 пункта 23.4 Конкурсной документации установлено: "Требования по заполнению Части 1 Формы 3 Предложения участника закупки в отношении объекта закупки "Детализированное предложение участника закупки в отношении объекта закупки":

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Федерального закона, Участник закупки должен представить сведения, предусмотренные данной Формой, в соответствии с требованиями, установленными в Разделе IV "Заказ на выполнение работ (оказание услуг)" и иных частях настоящей Конкурсной документации.

Для целей заполнения Части 1 Формы 3 "Детализированное предложение участника закупки в отношении объекта закупки" Раздела V Конкурсной документации Участником закупки должны использоваться следующие значения терминов: "Методы": Конкретные технологические приемы и способы, которые будут использованы при выполнении отдельных видов работ (оказании отдельных видов услуг) по Государственному контракту. К "Методам" также могут относиться управленческие и организационные решения, используемые в соответствии с системой контроля качества Участника закупки.

"Инструментарий": Конкретные методические материалы, инструкции, нормативные правовые акты, технические регламенты, ГОСТы и (или) специфическое материально-техническое обеспечение, которые будут использованы при выполнении отдельных видов работ (оказании отдельных видов услуг) по Государственному контракту (любые из указанных вариантов, по выбору Участника закупки).

Основные требования к представляемым Участником закупки сведениям:

а). Столбец 1 "Номер этапа" заполняется в строгом соответствии c требованиями Раздела IV. Заказ на выполнение работ (оказание услуг).

б). Столбец 2 "Виды работ (услуг)" заполняется в строгом соответствии c требованиями Раздела IV. Заказ на выполнение работ (оказание услуг).

в). В столбце 3 "Методы" Участник закупки должен указать сведения о качестве предлагаемых работ (услуг), соответствующие каждому виду работ (услуг), указанному в столбце 2 данной Формы, в соответствии с содержанием понятия "Методы".

г). Не указание "Метода" и/или указание хотя бы одного "Метода", который противоречит требованиям Конкурсной документации, в том числе требованиям к работам (услугам), влечет признание Заявки на участие в Конкурсе не соответствующей требованиям Конкурсной документации и отклонение Заявки на участие в Конкурсе.

Соответствие каждого предложенного "Метода" требованиям Конкурсной документации должно быть обосновано в Приложении N 1 к Форме 3 части 1.

Отсутствие обоснования соответствия предложенных "Методов" требованиям Конкурсной документации по какому-либо и/или по всем из предложенных "Методов" не является основанием для отклонения Заявки на участие в Конкурсе. Представленные Участником закупки "Методы" оцениваются Комиссией при оценке Заявок на участие в Конкурсе исходя из содержания соответствующего критерия, указанного в пункте 24.9 Информационной карты ИУЗ, и требований Конкурсной документации.

д). В столбце 4 "Инструментарии" Участник закупки должен указать сведения о качестве предлагаемых работ (услуг), соответствующие каждому виду работ (услуг), указанному в столбце 2 данной Формы, в соответствии с содержанием понятия "Инструментарий".

Не указание "Инструментария" и/или указание хотя бы одного "Инструментария", который противоречит требованиям Конкурсной документации, в том числе требованиям к работам (услугам), влечет признание Заявки на участие в Конкурсе не соответствующей требованиям Конкурсной документации и отклонение Заявки на участие в Конкурсе.

Соответствие каждого предложенного "Инструментария" требованиям Конкурсной документации должно быть обосновано Участником закупки в Приложении N 2 к Форме 3 части 1.

Отсутствие обоснования соответствия предложенных "Инструментариев" требованиям Конкурсной документации по какому-либо и/или по всем из предложенных "Инструментариев" не является основанием для отклонения Заявки на участие в Конкурсе. Представленные Участником закупки "Инструментарии" оцениваются Комиссией при оценке Заявок на участие в Конкурсе, исходя из содержания соответствующего критерия, указанного в пункте 24.9 Информационной карты ИУЗ, и требований Конкурсной документации".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что положения инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе не позволяют однозначным образом определить, какие именно сведения требуется указать в заявке в рамках предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а какие сведения необходимо представить в рамках оценки заявки на участие в Конкурсе в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта, поскольку не влекут отклонение заявки и не влияют на допуск участника к участию в Конкурсе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку по указанному основанию заявки участников закупки не признавались несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе, Конкурсной документации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "СОС" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела от 13.11.2017 N К-1564/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.