Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 ноября 2017 г. N К-1566/17 "О нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Вектор" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (далее - Аукционная комиссия) при проведении Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям (далее - Заказчик), Аукционной комиссией, АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) электронный аукцион на право заключения государственного контракта на Оказание автотранспортных услуг для заместителей руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и для служебно-разъездных целей (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 0173100000317000171) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

установила:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в неправомерном принятии решения об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 29.09.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 333 000 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 5 участников закупки;

6) дата проведения Аукциона - 23.10.2017;

7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

8) победителем Аукциона признано ООО "Джиоли" с минимальным предложением о цене контракта 6 066 450 рублей;

9) государственный контракт заключен с ООО "Джиоли" по цене 6 066 450 рублей - 09.11.2017.

1. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией принято необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 20.10.2017 N 0173100000317000171-1, участнику с порядковым номером "6" (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: "В заявке участника в отношении показателя "ширина автомобиля 1,82 метра" характеристик автомобиля "Toyota Camry", информация является недостоверной и не соответствует характеристикам, установленным заводом изготовителем.

В технических характеристиках, указанных на официальном сайте компании Toyota (http://content.toyota.ru/catalogues/pricelists/camry_pricelist.pdf) показатель "ширина автомобиля: 1,825 м".

В заявке участника в отношении показателей "длина 4,62 метра" и "высота 1,49 метра" характеристик автомобиля "Nissan Sentra", информация является недостоверной и не соответствует характеристикам, установленным заводом изготовителем.

В технических характеристиках, указанных на официальном сайте компании Nissan (https://www.nissan.ru/vehicles/new-vehicles/sentra/price-specifications. html) показатели "длина 4,625 м" и "высота 1,495 м".

Подпунктом 1.6 пункта 2.2 технического задания документации об Аукционе установлены, в том числе следующие требования к товарам, используемым при оказании услуг, являющихся предметом контракта: "Ширина автомобиля - не менее 1,82 метра".

Подпунктами 1.5, 1.7 пункта 2.3 технического задания документации об Аукционе установлены, в том числе следующие требования к товарам, используемым при оказании услуг, являющихся предметом контракта соответственно: "Общие характеристики автомобиля: длина - не менее 4,62 метра, высота - не менее 1,48 метра".

Как следует из пункта 17.8.6.6 инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в случае, если в документации об Аукционе в качестве значения (величины) показателя товара указан диапазон значений (величин) (интервал значений какой-либо величины, сопровождающийся словосочетаниями "в пределах", "не более", "не менее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "или", "от", "до" или знаками "+/-","", "", "", ""), участник Аукциона обязан указать в своей заявке только одно конкретное значение (величину) показателя из указанного диапазона значений (величин). При этом использование участником Аукциона при описании значения (величины) такого показателя словосочетаний: "в пределах", "не более", "не менее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "от", "до" "или" и знаков: "+/-" "", "", "", "" не допускается. Допускается указывать значения (величины), указанные в крайнем граничном значении диапазона.

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителями Заказчика, Комиссия установила, что указанная заявка содержит, в том числе следующие конкретные показатели в отношении товаров, используемых при оказании услуг, являющихся предметом контракта: "Автомобиль Toyota Camry, ширина автомобиля - 1,82 метра". "Автомобиль NISSAN Sentra, длина - 4,62 метра, высота - 1,49 метра".

Таким образом, как следует, в том числе из пояснений представителя Заказчика, предложение участника содержит недостоверную информацию относительно представленных характеристик товаров, указанных в подпункте 1.6 пункта 2.2, подпунктах 1.5, 1.7 пункта 2.3 технического задания документации об Аукционе, в связи с тем, что согласно информации, размещенной на официальных сайтах производителей указанных товаров, автомобиль Toyota Camry имеет ширину 1,825 метра, что в соответствии с правилами математического округления равнозначно показателю 1,83 метра, автомобиль NISSAN Sentra имеет длину 4,625 метра, что в соответствии с правилами математического округления равнозначно показателю 4,63 метра высоту 1,495 метра, что в соответствии с правилами математического округления равнозначно показателю 1,5 метра.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы не представил доказательств и сведений, подтверждающих, что Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки Заявителя.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Вектор" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.