Решение Совета Глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 г. "О Программе совместных действий государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества"

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Программу совместных действий государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества (прилагается).

2. Правительствам государств - участников Содружества принять необходимые меры для реализации указанной Программы.

Совершено в городе Чолпон-Ате 16 апреля 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

За Правительство
Азербайджанской Республики
Первый заместитель
Премьер-министра
Азербайджанской Республики
А. Аббасов

с особым мнением

За Правительство
Республики Армения
А. Маргарян

За Правительство
Республики Беларусь
С. Сидорский  

За Правительство Грузии
З. Жвания

За Правительство
Республики Казахстан
Д. Ахметов

За Правительство
Кыргызской Республики
Н. Танаев

За Правительство
Республики Молдова
В. Тарлев

За Правительство
Российской Федерации
М. Фрадков

За Правительство
Республики Таджикистан
А. Акилов

За Правительство
Туркменистана
-

За Правительство
Республики Узбекистан
Заместитель Премьер-министра
Р. Файзуллаев
с особым мнением

За Правительство Украины
В. Янукович
с оговоркой

Утверждена
Решением Совета глав
правительств Содружества
Независимых Государств о
Программе совместных действий
государств - участников СНГ по
профилактике и борьбе с ящуром в
государствах Содружества
от 16 апреля 2004 года

Программа
совместных действий государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества

Пояснительная записка
к Программе совместных действий государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества

Проблема профилактики ящура животных и снижение ущерба от его эпизоотий, способных вызывать чрезвычайные ситуации в животноводстве с тяжелыми социально-экономическими последствиями, актуальна для всех государств Содружества.

Настоящая Программа подготовлена в соответствии с Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии СНГ от 17 апреля 2002 года во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ об эпизоотической обстановке по ящуру и мерах его профилактики и ликвидации в государствах - участниках СНГ от 29 ноября 2001 года.

Программа направлена на недопущение возникновения и распространения на территориях государств Содружества эпизоотий ящура, сведение к минимуму ущерба от возможных ящурных вспышек благодаря быстрой локализации и ликвидации эпизоотических очагов.

В соответствии с требованиями Международного ветеринарного кодекса МЭБ разработаны типовые правила профилактики и борьбы с ящуром животных и типовой проект национальной программы по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества на период до 2005 года.

В Программе изложен анализ эпизоотической ситуации по ящуру в государствах - участниках СНГ и других государствах мира за период с 1996 по 2002 год, разработан прогноз риска заноса, возникновения и распространения ящура в государствах Содружества на 2002 - 2005 годы, определены регионы высокой степени риска заноса и распространения ящура, намечены мероприятия по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества, предложены меры для повышения квалификации ветеринарных кадров и дана оценка ожидаемой эффективности от реализации программных мероприятий.

Финансирование намечаемых в Программе мероприятий в каждом государстве Содружества будет осуществляться за счет собственных средств.

Головным разработчиком Программы является Всероссийский научно-исследовательский институт защиты животных Минсельхоза России, имеющий международный статус Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру и Центра МЭБ по сотрудничеству в области диагностики и контроля болезней животных для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья.

Паспорт
Программы совместных действий государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества

Наименование Программы	Программа совместных действий государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества
Дата и основание для принятия решения о разработке Программы	Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии (1993 год) Решение Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года Решение Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии СНГ от 17 апреля 2002 года
Заказчик	Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии СНГ
Исполнитель и соисполнители	Департаменты (главные управления) ветеринарии государств Содружества
Разработчики	Всероссийский научно-исследовательский институт защиты животных (ВНИИЗЖ) Департамент ветеринарии Минсельхоза России
Сроки реализации Программы	2003 - 2010 годы
Основные программные мероприятия	Утверждение государствами Содружества национальных программ по профилактике и борьбе с ящуром и Правил профилактики и борьбы с ящуром животных с использованием разработанных ВНИИЗЖ и одобренных Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии СНГ проектов типовых правил и национальных программ. Унификация в соответствии с требованиями МЭБ порядка, средств и методов диагностики (типирования) и идентификации полевых изолятов вируса ящура. Проведение регулярных эпизоотологических обследований хозяйств и ферм, в первую очередь, в зонах высокой степени риска заноса и распространения ящура, осуществление в них профилактической иммунизации животных и слежение за иммунным статусом стад. Создание и поддержание резерва вакцин, диагностикумов, химфармпрепаратов, дезинфектантов, автотранспорта и других материально-технических средств для ликвидации возможных очагов ящура. Проведение работ по ликвидации возможных эпизоотий ящура и их последствий. Организация и проведение учебы и стажировок ветеринарных специалистов государств Содружества в целях повышения их квалификации по диагностике, профилактике и методам борьбы с ящуром и другими везикулярными болезнями. Гармонизация совместных действий ветеринарных служб государств - участников СНГ и международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС) по функционированию противоящурной буферной зоны государств Содружества в Кавказском регионе и ее расширение за счет включения государств Центральной Азии
Контроль за реализацией Программы	Осуществляет Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии. Координатором работ и мероприятий по Программе является Всероссийский научно-исследовательский институт защиты животных Минсельхоза России
Наиболее важные целевые показатели Программы	Обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возможном возникновении вспышек ящура путем их быстрой локализации и ликвидации
Ожидаемые конечные результаты Программы	Снижение негативного воздействия ящура, поражающего животных разных видов и вызывающего чрезвычайные ситуации в животноводстве, повышение продуктивности животноводства и рентабельности агропромышленного комплекса

Введение

Эпизоотическая ситуация по ящуру в мире за 1996 - 2002 годы

Эпизоотическая ситуация в мире по ящуру в 1996 - 2002 годах оставалась сложной и весьма напряженной.

В целом частота проявления заболевания в мире не имеет тенденции к снижению (от 56 до 70 неблагополучных стран ежегодно за последнее десятилетие).

С 1996 по 2000 год заболевание регистрировали в 88 странах мира, в том числе в 34 азиатских, 33 африканских, 8 южноамериканских, 5 европейских и 8 государствах Содружества. В 2001 - 2002 годах ящур установлен в 66 странах, в том числе в 30 азиатских, 23 африканских, 7 южноамериканских и 6 европейских (рис. 1).

В указанный период были идентифицированы все известные типы вируса, но преобладали типы О и А. В некоторых странах регистрировали два, три и даже четыре-пять типов (Иран, Турция, Индия, Пакистан, Непал, Кувейт, Кения, Мали, ЮАР, Чад, Южноамериканские страны и др.).

Ветеринарные службы государств Содружества обеспокоены неблагоприятной эпизоотической обстановкой по ящуру, особенно экзотических типов, в некоторых пограничных с ними государствах. Ситуация обострилась в связи с появлением в 1996 - 1998 годах нового варианта вируса типа А в Иране и Турции, который в 1998 году был занесен в Армению и Грузию. Этот вариант вызывает заболевание даже у вакцинированных животных, так как обычная вакцина из вируса ящура практически не защищает животных от нового варианта.

В 1999 году впервые после 1991 года ящур экзотического типа Азия-1 установлен в Иране, затем в Турции, откуда в 2000 году он был занесен в Армению, Грузию и Грецию, а в 2001 году - в Азербайджан.

В 1999 - 2001 годах много очагов ящура типов О, А и Азия-1 среди крупного рогатого скота (КРС) и мелкого рогатого скота (МРС) отмечалось в Иране и Турции, в том числе в районах, пограничных с Арменией, Азербайджаном и Туркменистаном. Крупная эпизоотия ящура типа О имела место в 1997 году на Тайване, где возникло более 6 тыс. очагов инфекции, пало и было уничтожено свыше 4 млн. свиней. Общий экономический ущерб составил около 10 млрд. долл. США.

В 1999 году в Китае отмечены вспышки ящура типа О среди КРС и свиней, в 2000 и 2001 годах - среди свиней. В 2000 году ящур типа О возник среди КРС в благополучных длительное время Японии и Южной Корее. В апреле - мае 2000 г. вспышки ящура типа О отмечены и в Монголии (благополучной с 1974 года) вблизи границы с Китаем среди КРС, МРС и верблюдов. В феврале 2001 года ящур этого же типа вновь зарегистрирован среди КРС и МРС в Монголии, в том числе вблизи границы с Читинской областью России, в июле 2002 г. на западе Монголии вблизи границы с Россией и Казахстаном. В феврале 2001 г. ящур среди КРС и овец установлен в Кыргызстане, Великобритании, а в марте 2001 г. - во Франции, Ирландии и Нидерландах (тип О).

Следует более детально остановиться на уроках прошедшей эпизоотии ящура 2001 года в Западной Европе. После 20-летнего благополучия первый случай ящура в Великобритании был установлен 20.02.01 на бойне у взрослых свиней. Считают, что заболевание возникло в стране еще раньше, т. е. имела место запоздалая диагностика (на 1 - 2 недели) и, как следствие, несвоевременное осуществление карантинных мер. Выделенный вирус относится к паназиатскому штамму типа О, который в 2000 году вызывал вспышки болезни в ряде стран, в том числе на Тайване, в Южной Корее, Японии, Монголии и России (Приморский край). Предполагают, что он был занесен в Великобританию из Азии вследствие нелегального завоза животноводческой продукции. Начало эпизоотии совпало с мусульманскими праздниками, когда мусульмане покупали живых овец, в том числе в ряде случаев уже инфицированных вирусом ящура или со стертой клинической картиной болезни. В этом случае рынки способствовали распространению ящура в Великобритании. С овцами ящур был занесен во Францию (2 очага) и в Нидерланды (26 очагов).

Для борьбы с ящуром в Великобритании была избрана стратегия "стемпинг-аут", т.е. уничтожение всех животных в очагах при отказе от политики вакцинации, однако это оказалось неэффективным. Из Великобритании ящур был занесен в Северную Ирландию, где возникли четыре очага, а затем в Республику Ирландию (один очаг). В странах Европы проводили политику "стемпинг-аут", кроме Нидерландов, где наряду с убоем животных осуществляли еще и кольцевую вакцинацию. В последующем всех вакцинированных животных в этой стране убили, провели детальные клинические и серологические исследования и в соответствии с Международным ветеринарным кодексом Нидерланды возвратили себе статус "страны, благополучной по ящуру без вакцинации".

С учетом этого опыта в решении Международной научной конференции по ящуру (г. Париж, 17 - 18 апреля 2001 г.) отмечено, что в связи с тем, что в некоторых странах практика "стемпинг-аут" оказалась недостаточно эффективной, в борьбе с ящуром в чрезвычайных ситуациях рекомендуется наряду с карантинными мерами применять и вакцины, отвечающие требованиям стандартов МЭБ.

В Великобритании эпизоотия ящура продолжалась более 7 месяцев, было зарегистрировано 2030 ящурных очагов. За 9 месяцев было убито и уничтожено более 4 млн. голов животных разных видов, в том числе 3,3 млн. голов овец, почти 600 тыс. голов КРС, 145 тыс. голов свиней, 2,5 тыс. голов коз, 1,6 тыс. голов оленей и других животных. Только через 11 месяцев после возникновения эпизоотии Соединенное Королевство (Великобритания и Северная Ирландия) вернуло себе статус "страны, свободной от ящура без вакцинации". Общий экономический ущерб для страны в целом оценивается в 31 млрд. долл. США.

Очень неблагоприятная ситуация отмечалась в 2001 году в некоторых странах Южной Америки. Так, в Аргентине, благополучной по ящуру с 1994 года, с 12.03.01 по 16.06.01 возник 1351 ящурный очаг типа А среди КРС и свиней, в Уругвае - с 25.04.01 по 21.08.01 около 2 тыс. очагов типа А с поражением КРС, овец и свиней. В Бразилии с 05.05.01 по 18.07.01 отмечено 30 очагов типа А с поражением КРС и свиней. В этих странах проводился убой (уничтожение) больных животных и вакцинация.

Таким образом, эпизоотическая ситуация по ящуру в мире остается довольно напряженной, в том числе в сопредельных и приграничных с государствами СНГ странах.

Рис. 1. Эпизоотическая ситуация в мире по ящуру в 2001-2002 гг.
(неблагополучные страны, тип вируса, заболевшие животные)

Раздел 1.
Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы. Обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возможном возникновении вспышек ящура, координация и гармонизация (оптимизация) совместных действий ветеринарных служб государств - участников СНГ в этих направлениях.

Задачи Программы следующие.

Создание необходимого нормативно-правового обеспечения для реализации мероприятий ветеринарными службами государств Содружества, включая разработку и утверждение национальных программ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества и правил профилактики и борьбы с ящуром животных.

Унификация в соответствии с требованиями МЭБ порядка, средств и методов диагностики (типирования) и идентификации полевых изолятов вируса ящура.

Проведение регулярных эпизоотологических обследований хозяйств и ферм, в первую очередь в зонах высокой степени риска заноса и возникновения ящура, осуществление в них профилактической иммунизации животных и слежение за иммунным статусом стад.

Создание и поддержка резерва вакцин, диагностикумов, химфармпрепаратов, дезинфектантов, автотранспорта и других материально-технических средств для ликвидации возможных очагов ящура.

Оперативные работы по ликвидации возможных эпизоотий ящура и их последствий.

Организация учебы и стажировки ветеринарных специалистов государств - участников СНГ в целях повышения их квалификации в вопросах диагностики, профилактики и методов борьбы с ящуром и другими везикулярными болезнями животных.

Гармонизация (координация) совместных действий ветеринарных служб государств Содружества и международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС) по функционированию противоящурной буферной зоны государств Содружества в Кавказском регионе и ее расширение за счет включения государств Центральной Азии.

Создание информационно-коммуникационной системы взаимодействия ветеринарных служб государств - участников СНГ.

Раздел 2.
Современная эпизоотическая обстановка по ящуру в государствах - участниках СНГ

2.1. Эпизоотическая ситуация по ящуру в государствах - участниках СНГ

Из государств Содружества в 1996 - 2002 годах неблагополучными по ящуру были Азербайджан (1996, 2001 годы), Армения (1996, 1998 годы), Грузия (1996 - 2001 годы), Казахстан (1996, 1998 - 2001 годы), Кыргызстан (1996 - 1999, 2001 годы), Таджикистан (1997, 2000 годы), Туркменистан (1997, 1999 годы) и Россия (2000 год) (рис. 2).

Основная причина вспышек ящура в государствах - участниках СНГ - занос вируса из сопредельных неблагополучных стран, в первую очередь в связи с нелегальным завозом животных, продуктов животноводства и кормов, случайными контактами животных на пастбищах и водопоях, а также вследствие туризма, паломничества, возросшего перемещения автотранспорта, в том числе грузового, массовой миграции людей, военных конфликтов и т. п. Распространению болезни способствует и недостаточный иммунный фон или отсутствие его у животных в связи с сокращением (проведением частичной) или прекращением в них профилактической вакцинации животных против ящура.

Из государств Содружества в 1996 - 2001 годах благополучными по ящуру были Украина, Молдова и Беларусь, которые вследствие своего географического положения и того, что граничат с благополучными по ящуру государствами, как и многие европейские страны отказались от политики профилактической иммунизации животных против ящура в начале 90-х годов. В Центрально-Азиатском регионе в указанный период благополучной по ящуру была Республика Узбекистан.

В 2002 году по состоянию на 01.10.02 государства Содружества были благополучными по ящуру. В настоящее время только в Российской Федерации и Республике Узбекистан осуществляется ежегодная профилактическая иммунизация животных против ящура в зонах высокой степени риска заноса ящура. В других государствах - участниках СНГ количество животных, прививаемых против ящура, зависит от финансовых возможностей данных стран.

2.2. Опыт профилактики и борьбы с ящуром в мире

В разных странах для профилактики ящура или его искоренения сложился тот или иной комплекс мероприятий, определяемый эпизоотической обстановкой, экономическими возможностями страны, способом ведения животноводства и уровнем развития науки. Как правило, противоящурные мероприятия рассматриваются на государственном и межгосударственном уровнях и имеют обязательный характер. В принципе меры борьбы сводятся к проведению ветеринарно-санитарных мероприятий и вакцинации.

В благополучных по ящуру государствах основные мероприятия направлены на предупреждение заноса вируса извне, и в законодательном порядке предусмотрены строжайшие мероприятия по ликвидации ящурных очагов в случае их возникновения. Так, при создании Европейского Союза (ЕС) в области ветеринарии одной из задач была разработка и выполнение единой системы борьбы с болезнями животных с соблюдением минимальных стандартов сохранения здоровья и гигиены животных. Это диктовалось общим принципом при создании внутреннего рынка ЕС, состоящем в том, что животные и животноводческая продукция должны свободно перемещаться в пределах ЕС, если только на них не введены ограничения по особым причинам, например в случае возникновения ящура.

В отношении прошлого опыта успешной борьбы с ящуром в странах - членах ЕС можно отметить, что в большинстве этих стран в течение многих лет проводилась систематическая профилактическая иммунизация животных в сочетании со все более увеличивающейся долей политики убоя и кольцевой вакцинации животных. В некоторых же странах вакцинацию практически не проводили, а при возникновении ящура осуществляли в основном политику поголовного убоя больных и подозреваемых в заражении животных с карантинированием зараженных зон.

С учетом того, что в конце 80-х годов ящур рассматривался в Европе как экзотическое заболевание, была разработана директива 85/511/ЕЭС, в которой подробно перечислялись необходимые мероприятия по профилактике и ликвидации очагов инфекции, а также прекращение профилактической вакцинации животных против ящура с 1992 года. Однако последующие вспышки и эпизоотии ящура в ряде европейских стран (Болгария, 1991, 1993, 1996; Италия, 1993; Греция, 1994, 1996; Албания, Македония и Югославия, 1996 год) убедительно свидетельствовали о том, что обеспечить устойчивое благополучие Европы при помощи разработанных мер не удается и требуется дальнейшее совершенствование противоящурных мероприятий с участием многих стран и международных организаций. Такие обстоятельства диктовали необходимость разработки для каждой страны плана мероприятий на случай возникновения вспышек ящура, в том числе создание стратегических и национальных резервов противоящурной вакцины для экстренной иммунизации. Так, Болгария при ликвидации очагов ящура типа О в 1991 и 1993 годах применяла соответствующие противоящурные вакцины, а вспышка заболевания в 1996 году была ликвидирована без применения вакцин. Албания и Македония при ликвидации эпизоотии ящура типа А в 1996 году наряду с убоем заболевших животных использовали противоящурные вакцины. Аналогичные меры применяются и в большинстве стран Южной Америки.

Рис. 2. Эпизоотическая ситуация по ящуру в странах СНГ и Балтии в 1996-2002 гг.

В настоящее время в большинстве стран мира сложились определенные меры профилактики ящура. Конкретные противоящурные меры в каждой стране отражены в их ежегодных отчетах МЭБ. В табл. 1 в обобщенном виде приведены данные о принимаемых противоящурных мерах в 104 странах.

Убой или модифицированная политика уничтожения предусматривает уничтожение больных ящуром и убой клинически здоровых животных в очагах с последующим использованием их мяса для вареных изделий. Такие методы предусмотрены в Албании, Бразилии и в ряде азиатских стран. Метод убоя широко использовался в СССР, а также в 1996 году в Турции, Болгарии, Македонии, азиатских и южноамериканских странах.

Как следует из представленных данных, вакцинопрофилактика в неблагополучных по ящуру странах остается основным противоящурным мероприятием.

В Европе систематическая иммунизация ограниченного количества животных против ящура в последние годы проводилась в трех странах: России, Албании и Швейцарии. В последней в 1996 году было привито 27 тыс. голов КРС и 1,8 тыс. коз.

Таблица 1

Основные меры борьбы и профилактики ящура в странах мира

Континент	Число стран, представивших сведения	Меры борьбы и профилактики (число стран)
		Уничтожение	Убой	Вакцинация	Запрещение вакцинации	Лечение
Азия	26	5	4	17	4	6
Африка	28	1	0	11	0	4
Америка	16	5	1	7	3	0
Европа	34	24	1	3	26	0
ВСЕГО	104	35	6	38	33	10

Широкая вакцинация животных против ящура осуществляется в странах Южной Америки и экономически развитых государствах Азии. В странах, где достигнуто благополучие по ящуру и имеется экономическая возможность ликвидировать возникшие очаги методом уничтожения животных, применение противоящурных вакцин запрещено. Из 33 стран, где применение противоящурных вакцин запрещено, 26 расположены в Европе.

В экономически отсталых государствах, где постоянно регистрируют очаги ящура, вакцину используют очень ограниченно или только иммунизируют племенных животных, осуществляют лечение заболевших животных и после выздоровления оставляют их в стадах. Ежегодно число таких государств сокращается, но до настоящего времени они имеются в Африке и Азии. Другие общепринятые меры, такие как карантин, запрещение ввоза и вывоза зараженных животных, предусмотрены практически во всех странах мира.

В настоящее время в различных странах осуществляются три основные системы мероприятий для профилактики и борьбы с ящуром:

а) отказ от политики вакцинации животных, а при возникновении ящура - убой (уничтожение) всех восприимчивых животных в очагах ("стемпинг-аут") при строгом соблюдении карантинных мероприятий в неблагополучных пунктах и угрожаемой зоне;

б) отказ от профилактической иммунизации животных, а в случае возникновения ящура - убой (уничтожение) животных в очаге с проведением вынужденной кольцевой вакцинации (вокруг очага инфекции);

в) систематическая профилактическая иммунизация животных во всей стране или в определенных зонах, а при возникновении ящура - убой (уничтожение) больных животных с осуществлением кольцевой вакцинации.

Сравнительный анализ официальных материалов МЭБ, касающихся двух систем борьбы с ящуром ("стемпинг-аут" (а) или убой животных+кольцевая вакцинация (б)), которые осуществлялись в 90-е годы в ряде европейских и азиатских стран, также свидетельствует об эффективности осуществления системы, применяемой в России в случае возникновения ящура (убой больных животных+кольцевая вакцинация) (табл. 2). Вспышки ящура были ликвидированы в первичных очагах при условии ранней диагностики, убое (уничтожении) больных животных и оперативном осуществлении кольцевой вакцинации (Болгария, 1991, 1993; Турция, 1995, 1996; Тайвань, 1999 - 2001 годы). Ящур распространялся тогда, когда задерживались с проведением кольцевой вакцинации (Албания, 1996; Македония, 1996; Монголия, 2000, 2001; Нидерланды, 2001 год). Характер эпизоотий он приобретал в тех странах, где осуществляли только карантинные мероприятия и при отказе от вакцинации уничтожение животных в очагах (Италия, 1993; Греция, 1994, 1996, 2000; Югославия, 1996; Тайвань, 1997; Великобритания, 2001 год).

Об этом же свидетельствует и положительный опыт ликвидации последних четырех ящурных вспышек на территории России в 1990 - 2000 годах.

В 1990 году ящур был установлен в Советском районе Тюменской области, которая в течение 20 лет входила в зону, не подлежащую вакцинации против ящура. Заболевание возникло на двух соседних фермах лесопредприятия "Пионерский", на которых содержались 79 голов КРС и 69 свиней разного возраста. В очаге пали 19 телят и 23 поросенка.

После установления диагноза было принято решение об уничтожении всех восприимчивых животных на фермах. На неблагополучный населенный пункт наложен карантин, запрещено передвижение (перевозка) животных и продуктов животного происхождения за пределы карантинируемой территории. Была определена угрожаемая зона (Советский и прилегающие к нему районы), в которых провели срочную вакцинацию всех восприимчивых к ящуру животных. При данной стратегии борьбы с ящуром болезнь удалось ликвидировать в первичном очаге, и она не получила дальнейшего распространения. При выяснении путей заноса вируса ящура было установлено, что лесопредприятие незадолго до возникновения заболевания получило сено из неблагополучной по ящуру местности Центральной Азии, т. е. имел место занос вируса ящура с фуражом.

Таблица 2

Эффективность двух систем противоящурных мероприятий в различных странах в 1990 - 2001 годах (по данным МЭБ)

N п/п	Страна	Год возникновения	Тип вируса	Система мероприятий	Число очагов
1.	Россия	1990	А	Убой животных+кольцевая вакцинация	1
2.	Болгария	1991	О	То же	1
3.	Болгария	1993	О	>>	1
4.	Италия	1993	О	Убой животных без вакцинации	> 50
5.	Россия	1993	А	Убой животных+кольцевая вакцинация	1
6.	Греция	1994	О	Убой животных без вакцинации	98
7.	Россия	1995	О	Убой животных+кольцевая вакцинация	1
8.	Турция	1995	О	То же	1
9.	Турция	1996	О	>>	2
10.	Болгария	1996	О	Убой животных без вакцинации	1
11.	Греция	1996	О	Убой животных без вакцинации	28
12.	Албания	1996	А	Убой животных+кольцевая вакцинация (с задержкой)	10
13.	Македония	1996	А	То же	18
14.	Югославия	1996	А	Убой животных без вакцинации	101
15.	Россия	2000	О	Убой животных+кольцевая вакцинация	1
16.	Греция	2000	Аsia-1	Убой животных без вакцинации	6
17.	Великобритания	2001	О	То же	2010
18.	Франция	2001	О	>>	2
19.	Ирландия	2001	О	>>	1
20.	Нидерланды	2001	О	Убой животных+кольцевая вакцинация (с задержкой)	26

В 1993 году установлен ящур во Владимирской области, которая входила в зону систематической вакцинации крупного рогатого скота против ящура типов А, О и С. Заболевание возникло в с. Спасское Суздальского района в личном хозяйстве вблизи биопредприятия, выпускающего противоящурную вакцину. Заболела одна корова, афтозный патматериал от которой в день обнаружения сразу же был подвергнут исследованию. Корова в тот же день была уничтожена, как и контактировавшие с ней 2 головы молодняка КРС, 12 овец и 2 подсвинка. Были срочно осуществлены вынужденные вакцинация и ревакцинация восприимчивых животных, проведены охранно-карантинные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия. Ящур был ликвидирован в первичном очаге.

В 1995 году ящур диагностирован на свиноферме племзавода "Петровское", расположенной на окраине г. Лыткарино Люберецкого района Московской области. При лабораторных исследованиях патматериала во ВНИИЗЖ из него был выделен вирус ящура типа , относящийся к группе вирусов Гонконг/1993 - 1995. Из имеющихся на ферме 5800 свиней различного возраста, размещенных в 15 помещениях, в одном свинарнике обнаружено около 200 больных свиней и более 50 павших поросят.

На хозяйство был наложен карантин с осуществлением ветеринарно-санитарных мероприятий внутри хозяйства и угрожаемой зоны, запрещен вывоз (включая экспорт) животных и продуктов животноводства за пределы Московской области.

После установления диагноза на свиноферме больные свиньи убиты бескровным методом и уничтожены, а клинически здоровые животные срочно привиты эмульсионной вакциной для ранней защиты животных. С профилактической целью этой же вакциной были привиты свиньи всех возрастов и в других хозяйствах Московской области в количестве 357 тыс. голов. Кроме того, в хозяйствах Московской области, которым угрожало заражение, привиты 4357 овец и ревакцинированы 197 825 голов крупного рогатого скота с использованием ГОА - сапонинвакцины. После проведения данного комплекса мер последующих вспышек ящура не наблюдалось и было принято решение об уничтожении всех свиней бескровным методом в первичном очаге.

Предполагается, что вирус ящура на племзавод "Петровское" мог быть занесен с замороженной свининой из Китая, которая поступила на рядом расположенное мясоперерабатывающее предприятие. Экономический ущерб от этой вспышки ящура оценивается в 3,2 млн. долл. США.

В 2000 году ящур типа О установлен на СТФ "Элитное" ОПХ "Степное" Уссурийского района Приморского края, который был благополучен по ящуру с 1964 года. Расстояние от неблагополучной по ящуру свинофермы до границы с Китаем, с которым имелись хозяйственные связи, составило около 70 км.

Были осуществлены карантинные мероприятия и проведена вакцинация восприимчивых животных против ящура в неблагополучном пункте и в близлежащих районах. Новых зарегистрированных вспышек ящура в последующем не было. Все свинопоголовье в ящурном очаге было убито и захоронено на его территории, ущерб составил 900 тыс. долл. США.

Таким образом, все упомянутые вспышки благодаря своевременной диагностике и проведению комплекса противоящурных мероприятий (карантин, убой животных и срочная кольцевая вакцинация) были ликвидированы в первичных очагах.

Опыт многих стран дает основание заключить, что осуществление карантинных мер, убоя животных в очагах в сочетании с кольцевой вакцинацией способствует быстрой и с минимальными потерями ликвидации ящура в первичных очагах в случае их возникновения в благополучной стране, к числу которых в настоящее время относятся Россия и другие государства Содружества.

2.3. Функционирование противоящурной буферной зоны стран СНГ (1999 - 2001 годы)

В целях снижения риска заноса и возникновения ящура на территории России, других государств - участников СНГ и предупреждения его распространения в европейские страны с мая 1999 г. при финансовой поддержке МЭБ/ФАО/ЕС и координации ВНИИЗЖ выполняется международный проект по функционированию противоящурной буферной зоны государств Содружества, в которую включены районы Азербайджана, Армении, Грузии и Северного Кавказа России. В связи с ухудшением в середине 90-х годов эпизоотической ситуации по ящуру в Закавказских и Центрально-Азиатских государствах - участниках СНГ Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии обратился к Генеральному секретарю МЭБ с предложением о создании буферной зоны по ящуру сельскохозяйственных животных и просьбой о финансовой поддержке проекта со стороны МЭБ и Европейской комиссии ФАО по борьбе с ящуром.

Одновременно Всероссийским научно-исследовательским институтом защиты животных, выполняющим функции Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья, совместно с руководителями ветеринарных служб государств Содружества подготовлены предложения и разработаны мероприятия по созданию противоящурной буферной зоны СНГ. В связи с общими экономическими трудностями, возникшими в государствах Содружества в начале 90-х годов, "прозрачностью границ", нарушением существовавшей ранее общей системы противоящурных мероприятий, резким сокращением объемов противоящурной вакцинопрофилактики эпизоотическая ситуация по ящуру в те годы в них значительно ухудшилась. Первоначально в буферную зону были включены все государства Содружества в целях обеспечения их потребностей, в первую очередь, в противоящурных вакцинах (для профилактической иммунизации или для резерва) с частичным финансированием за счет средств международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС). Однако при последующем рассмотрении в 1997 - 1999 годах вопроса о финансировании противоящурной буферной зоны государств - участников СНГ в связи с большими затратами на первоначальный вариант проекта в международных организациях (МЭБ, ФАО, ЕС, их комиссиях и комитетах) было предусмотрено на начальном этапе включить в нее только государства Закавказья и Северный Кавказ России как наиболее опасные регионы в смысле заноса вируса ящура в Европу из стационарно неблагополучных стран Ближнего Востока. Для реализации проекта была разработана Программа по контролю за ящуром на территории СНГ, введенная в действие с мая 1999 года. Работа по координации борьбы с ящуром в государствах Содружества и производству противоящурных вакцин, в том числе и для резерва, возложена на Всероссийский научно-исследовательский институт защиты животных.

В 1999 году в соответствии с мероприятиями по выполнению указанного международного проекта ВНИИЗЖ поставил в буферную зону СНГ наборы диагностикумов и бивалентную (АО) противоящурную вакцину в количестве 1065 тыс. доз, в том числе в Азербайджан - 350, Армению - 250, Грузию - 315, Россию - 150 тыс. доз, в 2000 году - 1 млн. доз, в том числе в Азербайджан - 300, Армению - 250, Грузию - 300, Россию - 150 тыс. доз (табл. 3). ВНИИЗЖ осуществлял эпизоотологические обследования, оказывал помощь и консультации по диагностике и организации противоящурных мероприятий, проводил семинары, отборы проб крови от животных для серомониторинга и оценки иммунного фона. В частности, в 1999 - 2001 годах исследовано 4214 проб сыворотки крови от КРС и 1335 проб от МРС из стран Закавказья, а также 202 пробы сыворотки крови от КРС и 81 проба от МРС из России (Калмыкия и Краснодарский край).

Результаты проведенного серомониторинга показали, что до начала выполнения международного проекта в странах Закавказья отмечался невысокий процент иммунных к ящуру животных. В процессе реализации проекта после неоднократного применения бивалентной (АО) противоящурной вакцины производства ВНИИЗЖ этот показатель значительно возрос, особенно среди овец.

Осуществляемые в странах Закавказья и на Северном Кавказе России противоэпизоотические мероприятия в соответствии с национальными программами и международным проектом функционирования противоящурной зоны государств Содружества позволили не допустить распространения ящура в государствах и заноса его на европейскую часть России и далее в сопредельные страны.

Таблица 3

Функционирование противоящурной буферной зоны государств Содружества при финансировании МЭБ/ФАО/ЕС (с мая 1999 г.)

1.	Буферная зона включает южные районы Азербайджана, Армении, Грузии и Северокавказские регионы России
2.	Координатор работ - ВНИИЗЖ
3.	Эпизоотологический мониторинг за ящуром - национальные государственные ветеринарные службы
4.	Вакцинация КРС и МРС в районах высокого риска возникновения ящура - национальные госветслужбы
5.	Производство и поставки ВНИИЗЖ противоящурной бивалентной (ОА) вакцины в следующих объемах (тыс. доз):
		1999 год	2000 год
	Азербайджан	350	300
	Армения	250	250
	Грузия	315	300
	Россия	150	150
	Всего:	1065	1000
6.	Изготовление и поставка диагностикумов - ВНИИЗЖ
7.	Выезды сотрудников ВНИИЗЖ в районы буферной зоны: 7.1. Оказание помощи и консультаций по диагностике и организации противоящурных мероприятий. 7.2. Исследования сывороток крови от животных для осуществления серомониторинга и оценки иммунного фона. 7.3. Исследования сывороток крови от животных для выявления постинфекционных антител (с помощью ЗАВС-ELISA) и возможной циркуляции вируса ящура. 7.4. Проведение семинаров, обучение ветспециалистов по вопросам диагностики, профилактики и мерам борьбы с ящуром
8.	Выдача рекомендаций с учетом результатов исследований и эпизоотической ситуации

Раздел 3.
Вероятный прогноз риска заноса, распространения ящура и рекомендуемые меры профилактики заболевания в государствах Содружества

При разработке настоящего прогноза использованы методы прогнозирования и результаты соответствующих научных исследований ВНИИЗЖ. Учтена также и эпизоотическая ситуация за последние годы по ящуру сельскохозяйственных животных в государствах - участниках СНГ, сопредельных государствах.

Проведенный ретроспективный анализ возникновения и распространения ящура на территориях государств Содружества свидетельствует о стойкой тенденции к снижению как количества неблагополучных пунктов, так и заболеваемости животных ящуром. Такую закономерность, выраженную в виде убывающей экспоненты, особенно можно отнести ко всем регионам Российской Федерации.

Благодаря принятым противоэпизоотическим мерам, в том числе осуществлению систематической иммунизации животных против ящура в зонах высокой степени риска его возникновения, удалось обеспечить благополучие почти всех регионов России по ящуру в 2000 - 2002 годах (за исключением Приморского края, где в 2000 году возник единственный ящурный очаг), что позволяет говорить об удовлетворительной достоверности прогноза. Профилактическая иммунизация животных против ящура в последние годы в Закавказских и Центрально-Азиатских государствах Содружества осуществляется в ограниченных или недостаточных объемах, поэтому вероятность вспышек ящура в данных регионах остается довольно высокой.

Проведенный анализ эпизоотической ситуации по ящуру в мире, в первую очередь в сопредельных с СНГ странах, свидетельствует о том, что пока существуют неблагополучные по ящуру страны и многочисленные пути заноса его возбудителя, ящур остается серьезной проблемой для любой из этих стран.

При ослаблении существующих мер профилактики и борьбы с ящуром, особенно необоснованного сокращения зон систематической вакцинации животных, ящур может получить широкое распространение и ситуация станет неконтролируемой.

Учитывая реальную ситуацию относительно циркуляции в предыдущие годы вируса ящура типов О и А в государствах Закавказья и Центральной Азии, а также вируса типа Азия-1 в Азербайджане, Армении, Грузии, Иране и Турции, недостаточность профилактических прививок против них в упомянутых зонах и в связи с этим отсутствие иммунитета у части популяции животных, а также интенсивные хозяйственно-экономические связи, следует ожидать с большой вероятностью заноса и появления ящура в пограничных регионах СНГ.

Кроме того, в ряд государств Содружества в последние годы завозят большое количество мяса и мясопродуктов из различных, в том числе и неблагополучных по ящуру стран (Китай, Монголия, Вьетнам, Южная Америка и др.), что также представляет большую угрозу относительно заноса вируса ящура, в том числе экзотических типов и вариантов.

Отечественный и мировой опыт свидетельствует о том, что вирус ящура может быть занесен в благополучные зоны (страны) с мясом и другими животноводческими продуктами, кормами, автотранспортом, а также с животными, особенно вакцинированными и имевшими контакт с больными животными. Возможно возникновение ящура в хозяйствах вокруг биопредприятий и мясопредприятий, работающих с вирусом ящура или перерабатывающих импортные продукты животноводства, как это было в 1995 году в Московской области. Нельзя полностью исключить вероятность возникновения ящура после применения противоящурных вакцин с остаточной вирулентностью, если для инактивации вируса в них использовали формалин.

В последнее время возникла реальная угроза применения со стороны экстремистов вируса ящура в целях биотерроризма.

Принимая во внимание все вышеизложенное и учитывая результаты прогностического моделирования, вероятную эпизоотическую ситуацию по ящуру в 2002 - 2005 годах можно представить следующей.

Сохранить благополучие по ящуру в государствах Содружества без принятия необходимых мер маловероятно. Основываясь на данных среднесрочного прогноза и учитывая общую тенденцию течения ящура, можно предположить возникновение единичных очагов инфекции, но широкое распространение ящура в таких государствах - участниках СНГ, как Россия, Украина, Беларусь не прогнозируется. Более вероятны занос и возникновение отдельных очагов ящура типов О и А, а возможно, и типа Азия-1. Вероятность возникновения ящура типа С мала, так как в мире в последнее время он распространен очень ограниченно. Как отмечалось ранее, ящур вследствие заноса возбудителя может возникнуть в любом регионе СНГ, где есть восприимчивые животные. Ситуация осложняется развитием новых рыночных отношений, когда во многих случаях трудно осуществлять ветеринарный контроль за перевозками продуктов животноводства, кормов и животных. Однако и при этих условиях не все регионы СНГ в одинаковой степени опасны по риску возникновения и распространения ящура.

В соответствии с ранее разработанной моделью потенциального нозоареала ящура, по степени риска его заноса, возникновения и распространения всю территорию государств Содружества можно разделить на четыре зоны:

а) очень высокой степени;

б) высокой степени;

в) средней степени;

г) низкой степени (рис. 3).

Рис. 3. Зоны риска заноса и распространения ящура в странах СНГ

1. В зону очень высокой степени риска заноса и возникновения ящура включены южные регионы России (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Адыгея и Калмыкия), а также приграничные с Ираном и Турцией районы Азербайджана, Армении и Грузии. В этой зоне очень вероятно ухудшение эпизоотической обстановки по ящуру. Ящур типов О, А и Азия-1 может возникнуть в любое время, но наиболее опасным периодом является лето и осень. Из Центрально-Азиатских государств высокому риску заноса и распространения ящура подвержены регионы Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, Туркменистана и Казахстана, которые граничат с Афганистаном, Ираном и Китаем.

Для предотвращения риска возникновения и распространения ящура в упомянутых государствах Содружества наряду с общими ветеринарно-санитарными мероприятиями необходимо продолжить систематическую профилактическую иммунизацию КРС и овец против ящура типов О и А и создать буферную иммунную зону по границе этих государств. Это позволит обеспечить выработку у животных напряженного иммунитета и тем самым обеспечить надежную иммунную зону по южным границам государств - участников СНГ.

2. К зоне высокой степени риска заноса и возникновения ящура отнесены такие регионы России, как Ставропольский и Краснодарский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, Еврейская АО, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Читинская области, Бурятия, Тыва, Республика Алтай, граничащие с Китаем и Монголией, а также Владимирская и Московская области (хозяйства вокруг ВНИИЗЖ и Щелковского биокомбината, производящих противоящурные вакцины). В данной зоне не исключается ухудшение эпизоотической ситуации в результате возможного заноса вируса ящура типов О и А.

В регионах Восточной Сибири обстановка может ухудшиться, в первую очередь, при обострении ситуации по ящуру в Северном Китае и Монголии. В морские порты Дальнего Востока поступает много сельскохозяйственной продукции, включая мясо, мясопродукты и корма, из стран Юго-Восточной Азии, неблагополучных по ящуру типов О, А, Азия-1 и С. К этой зоне следует отнести также регионы Закавказских и Центрально-Азиатских государств, не вошедшие в первую зону.

Здесь требуется уделять особое внимание раннему выявлению первых подозрительных больных, диагностике болезни, срочному отбору и направлению патматериала для лабораторного исследования. При подтверждении диагноза на ящур следует немедленно решить вопрос об уничтожении больных и подозреваемых в заболевании животных, срочно провести кольцевую вакцинацию всех восприимчивых животных. С профилактической целью в этой зоне при возможности целесообразно проводить вакцинацию КРС, что осуществляется в последнее время в районах Сибири и Дальнего Востока России, пограничных с Китаем и Монголией.

3. К зоне средней степени риска заноса и возникновения ящура относятся такие регионы России, как Алтайский край, Башкортостан, Воронежская, Саратовская, Самарская, Тюменская, Курганская, Челябинская, Оренбургская, Омская и Новосибирская области. Прогнозом предусматривается, что благополучие регионов Урала и Западной Сибири во многом будет зависеть от эпизоотической ситуации по ящуру стран Центральной Азии, а также Монголии и Китая, так как между этими территориями поддерживаются тесные хозяйственно-экономические связи. В связи с этим существует риск заноса и возникновения ящура типов О и А в первую очередь в таких регионах Российской Федерации, как Алтайский край, Омская, Новосибирская, Оренбургская, Саратовская, Челябинская, Курганская области, а также Башкортостан. Этим регионам нужно уделить особое внимание, обеспечить в них постоянное наблюдение за состоянием животных.

4. К зоне низкой степени риска заноса и возникновения ящура относятся регионы, не вошедшие в три предыдущие зоны, т. е. большая часть территории России, где нельзя полностью исключить заноса и возникновения ящура, а ее устойчивое благополучие будет зависеть от ситуации в соседних зонах. Здесь требуется выполнять общие ветеринарно-санитарные меры, направленные на недопущение заноса вируса ящура. В частности, для сохранения благополучия этой зоны следовало бы не допускать для нее закупок животных в первой и второй зонах, в которых проводится их иммунизация против ящура, ограничить или взять под строгий контроль импорт продуктов животного происхождения из стран, неблагополучных по ящуру, а также применяющих противоящурные вакцины, при изготовлении которых в качестве инактиванта используют формалин. В этой зоне следует осуществлять те же мероприятия, что и в третьей зоне. Из государств Содружества к данной зоне с низким риском заноса и возникновения ящура следует отнести Беларусь, Молдову и Украину.

Раздел 4.
Этапы и сроки реализации Программы

4.1. Основные этапы реализации Программы

Для последовательной реализации всего комплекса программных мероприятий выделены три этапа:

1) создание базы по нормативно-правовому и информационно-коммуникационному обеспечению программных мероприятий;

2) организация выполнения принятых на первом этапе нормативно-правовых документов и взаимного информационного оповещения об изменении эпизоотической ситуации по ящуру в каждом государстве Содружества;

3) осуществление мероприятий по совместным действиям государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром.

4.2. Сроки поэтапного выполнения Программы и ее общая продолжительность

Реализация всей Программы невозможна без создания нормативно-правовой основы, являющейся базой для ее выполнения, и блока первоочередных мероприятий, которые необходимо осуществить в период до 2005 года.

Вместе с тем, вся Программа в целом ориентирована до 2010 года. Программные мероприятия на 2006 - 2010 годы будут определяться, уточняться по мере реализации ранее намеченных мероприятий и после рассмотрения на заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии вноситься в действующую Программу.

Раздел 5.
Перечень первоочередных программных мероприятий по созданию общей стратегии профилактики и борьбы с ящуром в государствах Содружества

Программа в целом рассчитана на постепенное расширение и углубление сотрудничества ветеринарных служб государств - участников СНГ, прежде всего, в осуществлении совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром.

В течение первого трехлетнего периода предстоит реализовать комплекс первоочередных программных мероприятий, создающих нормативно-правовой и информационно-коммуникационный базис сотрудничества в профилактике и борьбе с ящуром в интересах каждого государства и Содружества в целом.

При этом должна быть обеспечена гармонизация программных мероприятий с принципами и требованиями по ящуру Международного Эпизоотического бюро (МЭБ), изложенными в Международном ветеринарном кодексе и осуществляемыми при создании международных противоящурных буферных зон МЭБ/ФАО/ЕС.

5.1. Создание нормативно-правовой и информационно-коммуникационной базы (2003 год)

1. Утверждение на правительственном уровне в каждом государстве - участнике СНГ национальной программы по профилактике и борьбе с ящуром на 2002 - 2005 годы на основе Типового проекта программы, одобренного Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии (прилагается).

Национальные программы должны быть согласованы с административными и финансово-экономическими органами государств Содружества в плане укрепления ветеринарной службы, обеспечения карантинных мероприятий, в том числе выплат компенсаций в случае отчуждения скота.

2. Утверждение каждым государством на соответствующем уровне "Правил (инструкций) по профилактике и борьбе с ящуром" на основе Типовых правил, одобренных Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии.

3. Принятие каждым государством порядка обязательного немедленного взаимного информирования о случаях возникновения ящура, а также предоставления соответствующей информации в штаб-квартиру МЭБ (г. Париж, Франция) и Региональную референтную лабораторию МЭБ для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья (ВНИИЗЖ, г. Владимир, Россия).

5.2. Первоочередные мероприятия Программы (2003 - 2005 годы)

1. Унификация в соответствии с требованиями МЭБ порядка, средств и методов диагностики (типирования) полевых изолятов вируса ящура в национальных лабораториях:

- оказание консультативной помощи национальным диагностическим лабораториям со стороны Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру (ВНИИЗЖ, г. Владимир);

- обеспечение национальных диагностических лабораторий специфическими ящурными диагностикумами с учетом антигенных характеристик вируса, циркулирующего в конкретном регионе, диагностическим оборудованием, компьютерными программами;

- организация обучения/тренинга ветеринарных специалистов государств Содружества (вирусологов, серологов, эпизоотологов) на базе ВНИИЗЖ по вопросам диагностики ящура, современным методам профилактики и борьбы с заболеванием в рамках программы учебно-практического семинара.

2. Идентификация возбудителя с применением молекулярно-биологических методов исследования должна проводиться при каждой новой вспышке заболевания на базе Всемирной справочной лаборатории МЭБ по ящуру (г. Пербрайт, Великобритания) и/или Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру (ВНИИЗЖ, г. Владимир).

3. Обеспечение противоящурными вакцинами, отвечающими стандартам МЭБ.

4. Поддержание на базе ВНИИЗЖ резерва противоящурных вакцин для государств - участников СНГ.

5. Изготовление во ВНИИЗЖ в случае экстренной необходимости противоящурных вакцин и диагностикумов.

6. Оценка риска заноса ящура при экспортно-импортных операциях по унифицированным стандартам МЭБ и в соответствии с требованиями, предусмотренными в Соглашении ВТО по применению санитарных и фитосанитарных норм, районирование территории государства Содружества с учетом риска заноса и распространения заболевания животных ящуром.

7. Разработка согласованных планов профилактической иммунизации животных, проведение иммунологического мониторинга за состоянием животных в зонах высокой степени риска заноса и распространения ящура.

8. Оказание взаимной помощи при проведении противоэпизоотических противоящурных мероприятий, в том числе и с привлечением, при необходимости, группы быстрого реагирования при ВНИИЗЖ.

9. Проведение регулярных эпизоотологических обследований хозяйств и ферм, в первую очередь в зонах высокой степени риска заноса и распространения ящура.

10. Осуществление консультационной помощи специалистами ВНИИЗЖ при организации производства противоящурных биопрепаратов на биопредприятиях государств - участников СНГ.

11. Участие в комплексных научных программах по изучению циркуляции вируса ящура в природе, совершенствованию средств и методов диагностики, специфической профилактики и мер борьбы с ящуром, осуществляемых в рамках Координационного совета по научному сотрудничеству при Межправительственном совете по сотрудничеству в области ветеринарии.

12. Подготовка на базе ВНИИЗЖ специалистов по ящуру через аспирантуру и докторантуру.

13. Гармонизация действий ветеринарных служб в государствах Содружества и международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС) по обеспечению функционирования противоящурной буферной зоны государств - участников СНГ в Кавказском и Центрально-Азиатском регионах.

14. Осуществление мероприятий по расширению противоящурной буферной зоны государств Содружества, поддерживаемой за счет финансирования со стороны международных организаций, на Центрально-Азиатский регион.

15. Проведение (при необходимости) координационных совещаний по проблеме ящура с участием ветеринарных служб, научно-исследовательских учреждений и производственных предприятий, экспертов МЭБ.

Раздел 6.
Ресурсное обеспечение программных мероприятий

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы предусматривается каждым государством при утверждении нормативно-правовых документов и реализуется внутри страны за счет собственных финансовых средств, предусмотренных на текущий год.

При взаимодействии стран, требующем финансовых вложений, используется принятая в международных связях система двусторонних договорных отношений. На основе таких договоров строятся также все коммерческие отношения.

Государства - участники СНГ для обеспечения совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром будут также использовать средства в рамках программ оказания технической помощи со стороны международных организаций, в том числе МЭБ/ФАО/ЕС, выделяемые для функционирования противоящурных буферных зон.

ВНИИЗЖ выполняет роль Координатора мероприятий по Программе в рамках функционирования как Региональная референтная лаборатория МЭБ по ящуру и Центр МЭБ по сотрудничеству в области диагностики и контроля болезней животных для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья.

Раздел 7.
Эффективность реализации Программы

Расчет эффективности реализации Программы строится на определении предотвращенного экономического ущерба, который может быть причинен государствам Содружества в случае заноса и распространения ящура.

Настоящая Программа разработана с учетом экономических интересов всех ее участников, использующих право выбора наиболее приемлемых методов профилактики и борьбы с ящуром. Подход к определению эффективности Программы должен учитывать современные требования МЭБ/ФАО к странам, где отмечен ящур и проводятся мероприятия по его ликвидации.

Для европейских государств Содружества (Украина, Молдова и Беларусь), свободных от ящура в течение длительного времени и не проводящих профилактическую вакцинацию животных против ящура, экономически целесообразно поддержание резерва противоящурных вакцин. Их количество определяется с учетом общего поголовья животных и их видового состава.

По разработанной во ВНИИЗЖ экономико-математической модели расчета предотвращенного экономического ущерба (учитывающей вероятные масштабы распространения эпизоотии ящура, потери животноводческой продукции, затраты на проведение ветеринарно-санитарных мероприятий и др.) соотношение "затрат-выгод" только за один год проведения подобной стратегии ветеринарных мероприятий в данных государствах Содружества составляет 1: 24 (т. е.1 рубль затрат на данную систему борьбы обеспечивает предотвращение вероятного экономического ущерба в размере 24 рублей).

Расчетами ВНИИЗЖ установлено, что для Российской Федерации в зонах высокой степени риска возникновения и распространения ящура стоимость программы систематической вакцинации по сравнению с программой вынужденных прививок ниже в 16 раз и по сравнению со "стемпинг-аут" в 108 раз. Экономичность метода систематической вакцинопрофилактики в целом по стране характеризуется показателем 1: 5,56, т. е.1 рубль затрат обеспечивает предотвращение ущерба на 5,56 рубля.

Расчетами для конкретного северокавказского региона России с высокой степенью риска заноса и возникновения ящура отношение "затрат-выгод" при осуществлении профилактической вакцинации оказалось еще выше и составляло в среднем 1:20.

Данная Программа позволит снизить степень риска заноса и распространения ящура на территориях государств Содружества, уменьшить или свести к минимуму вероятный экономический ущерб и внешнеэкономические потери от запрета на торговлю животными и животноводческой продукцией.

Обеспечение в государствах - участниках СНГ благополучия по ящуру позволит производить наиболее конкурентоспособную, соответствующую национальным интересам и специализации животноводческую продукцию, выходить без ограничений МЭБ/ФАО на международный и общий рынок государств Содружества с продукцией животноводства, повышать продуктивность и рентабельность агропромышленного комплекса.

Раздел 8.
Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы и координация действий ветеринарных служб государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром осуществляется Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии.

Приложение

Утверждается
правительствами государств -
участников СНГ
"__" ___________ 200_ г.

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ
национальной программы по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества на период до 2005 года

Ящур наносит большой экономический ущерб, который состоит из потерь продукции животноводства вследствие гибели и уничтожения животных, снижения продуктивности и качества продукции, затрат на карантинные и другие мероприятия.

В мировой практике накоплен большой опыт ликвидации эпизоотий ящура. Основой борьбы с ним является массовая вакцинопрофилактика животных. Осуществление системы массовой иммунизации животных позволило в прошлом добиться оздоровления от ящура большинства регионов СССР. Однако за последние годы ухудшилась эпизоотическая ситуация по ящуру в Закавказье и сопредельных государствах. Обеспечение благополучия государства по ящуру во многом зависит от выполнения в полном объеме действующего Закона "О ветеринарной медицине".

Охрана территории страны от заноса ящура, а также ликвидация его очагов - часть государственной системы обеспечения национальной безопасности, заключающейся в осуществлении комплекса правовых, организационных, экономических, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и иных мероприятий.

I. Организационные мероприятия

Утвердить постоянно действующую межведомственную противоэпизоотическую комиссию в составе:

_________________ - вице-премьер-министр правительства (председатель),

_________________ - начальник органа государственной ветеринарной службы (заместитель председателя);

_________________ - Министерство здравоохранения;

_________________ - МВД;

_________________ - ФСБ;

_________________ - Таможенный комитет;

_________________ - МСХ (отдел животноводства);

_________________ - Министерство экономики.

1. Межведомственной противоэпизоотической комиссии рассматривать состояние мер борьбы с ящуром ежеквартально, а в чрезвычайных случаях - немедленно.

2. Министерству сельского хозяйства разработать и утвердить в установленном регламенте порядок выплаты компенсаций за уничтожение животных в случае возникновения ящура, обеспечить проведение ветеринарной службой противоящурных мероприятий, создать необходимые условия для эффективной работы диагностических центров и научно-исследовательских лабораторий, создать хозрасчетные ветсанотряды, совместно со статорганами наладить учет хозяйств и поголовья скота.

3. Министерству финансов в рамках средств, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете, обеспечить полное и своевременное финансирование противоящурных мероприятий по проведению вакцинации животных в установленные сроки, а также выделение средств для приобретения дезинфекционной техники, дезсредств и холодильного оборудования.

4. Министерству внутренних дел в всех случаях наложения карантина выделять необходимое количество сотрудников для выполнения охранно-карантинных мероприятий в ящурных очагах.

5. Министерству здравоохранения обеспечить постоянную санитарно-просветительскую работу и соблюдение санитарно-гигиенических мероприятий.

6. Министерству сельского хозяйства совместно с Министерством юстиции разработать и утвердить правила содержания животных, права и обязанности владельцев, паспортизацию ферм и индивидуальный учет животных, а также повысить ответственность владельцев животных и должностных лиц за нарушение установленных правил.

7. Министерству сельского хозяйства и Таможенному комитету усилить охрану территории государства при экспортно-импортных операциях с животным и животноводческими продуктами. Таможенное оформление подобных грузов осуществлять с проведением ветеринарного надзора.

8. Государственным исполнительным органам, органам местного управления и самоуправления (районов/областей/автономий) осуществлять контроль и оказывать помощь в проведении противоящурных мероприятий в соответствии с действующим положением.

II. Специальные мероприятия

1. Осуществлять постоянный эпизоотический мониторинг за состоянием здоровья животных. Во всех случаях подозрения на ящур немедленно информировать об этом орган управления государственной ветеринарной службы, отбирать и направлять патматериал в Республиканский диагностический центр и Региональную референтную лабораторию МЭБ по ящуру (Россия, г. Владимир, ВНИИЗЖ).

2. При подтверждении диагноза на ящур обеспечивать в полном объеме выполнение карантинных мероприятий с обязательным осуществлением мер по санации очагов болезни.

3. Во всех случаях появления ящура сообщать об этом в МЭБ (Париж), в Региональную референтную лабораторию МЭБ по ящуру (г. Владимир, ВНИИЗЖ), а на уровне ветеринарных служб государств Содружества осуществлять взаимоинформирование.

4. При возникновении ящура, обусловленного ранее не регистрируемым типом или новым вариантом вируса, в первичных очагах по решению противоэпизоотической комиссии производить отчуждение животных для их убоя (уничтожения) с компенсацией владельцам понесенных убытков.

5. Ежегодно проводить двукратную (весной и осенью) иммунизацию крупного рогатого скота (по всей стране) и овец (в районах высокой степени риска возникновения ящура) с обязательным оформлением описи на вакцинированных животных. Не допускать смешивания вакцинированных и невакцинированных животных. Всех вновь ввозимых в страну животных подвергать обязательной вакцинации против ящура.

6. Для иммунизации животных против ящура не допускать использования противоящурных вакцин, не прошедших контроль, отвечающий требованиям МЭБ.

7. Не реже двух раз в год осуществлять отбор сывороток крови от животных для проведения серомониторинга в целях оценки иммунного фона.

8. Обеспечить учет и помечать всех переболевших ящуром животных, запретив их перемещение и смешивание с невакцинированным скотом.

9. Установить строгий ветеринарно-санитарный контроль за перемещениями (перегонами) животных на скотопрогонных трассах, мясокомбинатах, бойнях и предприятиях общественного питания, а также предприятиях хранения и реализации сырья животного происхождения.

10. Убой переболевших и подозреваемых в заболевании ящуром животных проводить на оборудованных скотобойнях в специальные дни или в конце смены.

11. Снятие карантина через 21 день после последнего случая выздоровления животных осуществлять после обязательного проведения заключительных мероприятий по санации каждого ящурного очага.

III. Обязанности и ответственность юридических лиц и граждан, деятельность которых связана с содержанием и разведением животных

1. Ответственность за здоровье животных несут юридические лица и граждане, деятельность которых связана с содержанием и разведением животных.

2. Указанные лица обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных;

обеспечивать животных кормами и водой по установленным нормам;

содержать в надлежащем порядке животноводческие помещения;

обеспечивать идентификацию животных и оформление на них ветеринарных паспортов;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила содержания животных на пастбище, а также перевозки (перегона) и убоя животных;

предоставлять ветеринарным специалистам по их требованию животных для осмотра и обработок, немедленно извещать обо всех случаях внезапной гибели или массовом заболевании животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия ветспециалистов принять меры к изоляции подозреваемых в заболевании животных;

выполнять указания ветеринарных специалистов о проведении лечебно-профилактических мероприятий и ликвидации очагов заболевания животных;

не допускать убой скота на мясо без разрешения ветспециалистов, реализацию и употребление в пищу мяса и мясопродуктов вынужденно убитых животных без ветеринарного контроля.

3. В случае невыполнения указанными лицами обязанностей, перечисленных в пункте 2, они несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законом, действующим на территории страны.

Особое мнение
Азербайджанской Республики

1. Азербайджанская Республика не может выполнять обязательства, вытекающие из настоящей Программы по своевременному осуществлению профилактических, карантинных, организационных и специальных мероприятий в целях ликвидации эпидемии и эпизоотий ящура, возникающих на оккупированной Республикой Армения территории Азербайджанской Республики - Нагорного Карабаха и прилегающих к нему районов.

2. Никакие из прав, обязанностей и положений, изложенных в настоящей Программе, не будут приниматься Азербайджанской Республикой в отношении Республики Армения.

3. Азербайджанская Республика оставляет за собой право в любое время изменить или исключить пункт 2 настоящего Особого мнения, о чем другие стороны будут уведомлены в письменном виде.

Первый заместитель Премьер-министра Азербайджанской Республики

А. Аббасов

Особое мнение
Республики Узбекистан

Республика Узбекистан принимает Решение о Программе совместных действий государств - участников Содружества Независимых Государств по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества к сведению и примет участие в Программе по мере необходимости.

Оговорка
Украины

За исключением второго абзаца пункта 1 подраздела 5.1 раздела 5 проекта Программы совместных действий государств - участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества - "Национальные программы должны быть согласованы с административными и финансово-экономическими органами государств Содружества в плане укрепления ветеринарной службы, обеспечения карантинных мероприятий, в том числе выплат компенсаций в случае отчуждения скота".

Премьер-министр Украины

В. Янукович