Письмо Министерства юстиции РФ от 4 декабря 2017 г. N 01/150359-ЮЛ "О возврате без государственной регистрации приказа Роструда от 10.11.2017 N 655"

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрен представленный на государственную регистрацию приказ Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 N 655 "Об утверждении проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее - Приказ и Проверочные листы соответственно).

В соответствии с пунктом 2 Общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177 (далее - Общие требования), формы проверочных листов утверждаются правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора).

Учитывая изложенное, название Приказа необходимо после слов "об утверждении" дополнить словом "форм". Аналогичное замечание необходимо учесть при указании названий Проверочных листов.

Из преамбулы Приказа необходимо исключить слова "абзацами 2, 3, 4".

В приложении к Приказу содержатся 107 Проверочных листов, оформленных отдельными приложениями к Приказу, при этом в Приказе и в Проверочных листах отсутствует нумерация приложений.

Кроме того, в Приказе необходимо указывать полные названия Проверочных листов и ссылки на соответствующие приложения к Приказу, которыми они утверждаются.

Обращаем внимание, что структуру Проверочных листов необходимо привести в соответствие с Общими требованиями.

Так, положения, касающиеся указания на ограничение предмета плановой проверки обязательными требованиями, требованиями, установленными муниципальными правовыми актами, изложенными в форме проверочного листа, необходимо включить в текст Проверочного листа.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Общих требований Проверочный лист необходимо дополнить реквизитами правового акта об утверждении формы проверочного листа.

В дополнительном обсуждении нуждается количество лиц, указанных в графе "должности, фамилии и инициалы должностных лиц государственной инспекции труда ____, проводящих плановую проверку и заполняющих проверочный лист".

Строку "Иные необходимые данные, установленные положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" необходимо заменить конкретными требованиями, при их наличии в нормативных правовых актах, регулирующих осуществление конкретного вида надзора.

Необходимость включения с Проверочные листы ссылки "*" нуждается в дополнительной проработке.

Заголовок таблиц "Список контрольных вопросов (для целей опубликования на сайте Федеральной службы по труду и занятости и приложения к акту проверки)" Проверочного листа необходимо привести в соответствие с подпунктом "г" пункта 4 Общих требований.

Заголовки граф указанной таблицы Проверочного листа нуждаются в редакционной доработке с учетом изменения названия данной таблицы.

Обращаем внимание, что формулировки, содержащиеся в графе "Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований" таблицы Проверочного листа, следует привести в соответствие с терминологией, используемой в структурных единицах Трудового кодекса Российской Федерации и иных актах законодательства Российской Федерации, на которые даны ссылки в столбце таблицы Проверочного листа "Соотнесенные с перечнем вопросов реквизиты нормативных правовых актов, с указание их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования".

Также, в Проверочных листах при указании ряда вопросов, отражающих содержание обязательных требований, отсутствует достаточное законодательное обоснование соответствующих требований (например, ссылка на отдельные федеральные законы).

В Проверочных листах необходимо выделить требования из тех строк, в которых содержится более одного требования, в самостоятельные подразделы с отдельными вариантами ответов.

Используемые по тексту Проверочных листов формулировки "достаточное", "необходимое", являются оценочными и нуждаются в уточнении.

В соответствии с пунктом 9 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила), подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка.

Вместе с тем в формах Проверочных листов содержится множество орфографических и пунктуационных ошибок, в том числе содержатся аббревиатуры "РФ", "ТК РФ", не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Предлагаем изложить Проверочные листы с использованием книжной ориентации страниц.

Кроме того, в сопроводительном письме к Приказу не указано количество листов оригинала Приказа и его копии.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 16 Правил Приказ возвращается без государственной регистрации.

В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или Правил нарушения должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.

Приложение: оригинал Приказа на 564 л.

Статс-секретарь - заместитель Министра

Ю.С. Любимов