Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 ноября 2017 г. N 4-АПГ17-37 Решение суда об отказе в удовлетворении иска о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 5 августа 2008 г. N 653/26 "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 ноября 2017 г. N 4-АПГ17-37

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Садоводческого некоммерческого товарищества "Никольское" на решение Московского областного суда от 3 августа 2017 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления СНТ "Никольское" о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 5 августа 2008 года N 653/26 "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" в части включения в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области автомобильной дороги "Глухово - Николо - Урюпино" - Аникеевка, протяженностью 1,239 км, учётный номер 46Н-04642.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Садоводческого некоммерческого товарищества "Никольское" - Ефремовой С.А., Полякова А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Московской области - Горячевой Ю.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

садоводческое некоммерческое товарищество "Никольское" обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, утверждённого постановлением Правительства Московской области от 5 августа 2008 года N 653/26 в части включения в указанный перечень автомобильной дороги "Глухово - Николо - Урюпино" - Аникеевка, протяжённостью 1,239 км, учётный номер 46Н-04642, ссылаясь на то, что дорога построена с нарушением строительных требований, норм и правил, при отсутствии необходимой разрешительной, проектной и исполнительной документации, принята в эксплуатацию с нарушением установленной процедуры и является фактически объектом самовольного строительства, что противоречит статье 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Включение автомобильной дороги "Глухово - Николо - Урюпино" - Аникеевка в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, по мнению заявителя, затрагивает его права, поскольку в его адрес направлено требование о переносе забора СНГ "Никольское" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2009 года N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".

Решением Московского областного суда от 3 августа 2017 года СНТ "Никольское" отказано в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе СНТ "Никольское" просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Разрешая вопрос о законности, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое правовое регулирование принято в пределах компетенции Правительства Московской области, в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 5); проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и указанным федеральным законом (часть 1 статьи 16).

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 16).

Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога "Глухово - Николо - Урюпино" - Аникеевка, соединяющая муниципальные образования городское поселение Красногорск Красногорского муниципального района Московской области и сельское поселение Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, также связывает населённые пункты Аникеевка и Глуховка, её протяжённость 1,239 км, интенсивность движения транспорта по данной дороге - 3220 автомобилей в сутки, является автомобильной дорогой Московской области общего пользования с 1993 года, введена в эксплуатацию 1 июля 1997 года с присвоением пятой технической категории, имеет идентификационный N 46 ОП МЗ 46Н-04642, статус автомобильной дороги не менялся, смена собственника и лица, осуществляющего оперативное управление, не производилась, автомобильная дорога передана в управление УАД МО "Мосавтодор" и находится в оперативном управлении и обслуживании Государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор".

Таким образом, будучи объектом транспортной инфраструктуры, спорная дорога правомерно включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на отмену решения, все они сводятся к недостаткам обслуживания и содержания спорной дороги, что само по себе не свидетельствует о незаконности включения её в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Московского областного суда от 3 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Никольское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.