Решение Федеральной антимонопольной службы от 1 декабря 2017 г. N К-1640/17 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Профитстрой" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Аукционная комиссия) при проведении Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Заказчик), ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), Аукционной комиссией электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений (номер извещения - 0173100005117000027) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в принятии неправомерного решения об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

(далее - ЕИС) - 30.10.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 199 212,80 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 15.11.2017;

5) на участие в Аукционе подана 21 заявка от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 8 заявок участников закупки;

7) во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 8 участников закупки;

8) победителем Аукциона признано ООО "ИнвестРесурс" с минимальным предложением о цене контракта 1 039 842,56 рубля.

1. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуги должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66" следует читать "подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66"

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 16.11.2017 N 0173100005117000027-1 (далее - Протокол), Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: "В заявке участника Аукциона не указаны конкретные показатели товаров, предусмотренные пунктом 10.4 технического задания документации об Аукционе".

Согласно документации об Аукционе, первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция), в первой части заявки на участие в Аукционе участнику закупки необходимо указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе, при этом конкретные показатели должны быть сформулированы четко, точно и подробно по каждому значению (условию), с указанием каждой позиции, в соответствии с пунктом 10.4 технического задания документации об Аукционе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что пунктом 10.4 технического задания документации об Аукционе установлен перечень товаров, а именно туалетная бумага, бумажные полотенца и жидкое мыло, в отношении которых участнику закупки в составе заявки на участие в Аукционе необходимые представить конкретные показатели.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в составе заявки Заявителя представлено только согласие на оказание услуг, что не соответствует требованиям документации об Аукционе и Инструкции, в связи с чем Аукционной комиссией принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

На основании изложенного и учитывая, что Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Решением Комиссии ФАС России от 28.11.2017 по делу N К-1623/17 в действиях Аукционной комиссии выявлено нарушение части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе, выразившееся в принятии неправомерного решения о соответствии вторых частей заявок на участие в Аукционе участников с порядковыми номерами заявок N "17", "18", "19" требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе; в действиях Заказчика выявлены нарушения частей 8, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неустановлении в проекте контракта документации об Аукционе надлежащих размеров штрафов, начисляемых за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в неустановлении в проекте контракта документации об Аукционе положения об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица.

На основании вышеуказанного решения Комиссией ФАС России выдано предписание от 28.11.2017 по делу N К-1623/17, согласно которому Заказчику, Аукционной комиссии надлежит, в том числе, отменить протокол подведения итогов Аукциона от 22.11.2017 N 0173100005117000027-3 и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, установить соответствующие требованиям постановления Правительства от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" размеры штрафа, начисляемого в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.11.2017 по делу N К-1623/17.

Срок исполнения вышеуказанного предписания - 12.12.2017

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Профитстрой" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения частей 8, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 28.11.2017 по делу N К-1623/17 по данному делу предписание не выдавать.

5. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 28.11.2017 по делу N К-1623/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.