Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 300343-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона путем внесения изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) и Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) предлагается, в частности, уточнить наименование некоторых органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; расширить перечень полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН) и закрепить возможность осуществления КДН иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, полномочием по определению порядка организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа; предусмотреть возможность ограничения несовершеннолетних, помещаемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в пользовании средствами сотовой (мобильной связи), в том числе в доступе к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; переименовать общеобразовательные и профессиональные образовательные организации, имеющие специальное наименование, исключив из их наименования слова "девиантное (общественно опасное) поведение".

В пункте 1 статьи 4 Федерального закона N 120-ФЗ даны условные наименования органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что для целей указанного федерального закона с учетом положений его статей 11 - 20 является достаточным. Приведение полного наименования таких органов в указанном федеральном законе необходимостью не вызывается, тем более что проектом предлагается уточнить наименование только органов управления здравоохранением и органов службы занятости.

Отсутствуют основания для внесения предлагаемых проектом изменений в пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 120-ФЗ, поскольку указанным пунктом конкретизируются права именно несовершеннолетних в связи с их нахождением в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а не каких-либо иных лиц, находящихся в этих учреждениях, о чем свидетельствует содержание приведенного в данном пункте перечня прав таких несовершеннолетних: уведомление родителей или иных законных представителей о помещении несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поддержание связи с семьей, обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и т.п. Выделение в указанной статье Федерального закона N 120-ФЗ в отдельную группу прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на наш взгляд, способствует обеспечению права таких несовершеннолетних на особую защиту и помощь со стороны государства.

Положения нового подпункта 9 пункта 2 статьи 9 Федерального закона N 120-ФЗ, определяющие категории несовершеннолетних, о выявлении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать органы службы занятости, не учитывают, что статья 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" относит полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения (органов службы занятости) в этой части только организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Проектные изменения в статью 15 Федерального закона N 120-ФЗ, касающиеся изменения порядка подготовки представления (заключения) администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа и роли КДН в процессе его подготовки, потребуют внесения корреспондирующих изменений в части четвертую и шестую статьи 432 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Проектная редакция новой части 7 статьи 68 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" об организации получения среднего профессионального образования обучающимися с девиантным (общественно-опасным) поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типов нуждается в корректировке с учетом положений части 12 статьи 66 этого же федерального закона, согласно которой такие учреждения создаются в целях получения указанной категорией лиц начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Замечания юридико-технического характера по тексту проекта федерального закона прилагаются.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

Начальник управления

Е.В. Горбачева