Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 233781-7 "О внесении изменения в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Действующей редакцией статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) установлена административная ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Проектом федерального закона предлагается расширить диспозицию части 1 статьи 19.28 Кодекса и предусмотреть возможность привлечения к ответственности за незаконную передачу, предложение или обещание вознаграждения от имени юридического лица не только в интересах данного юридического лица, но также в интересах связанного с ним юридического лица.

Концепция законопроекта возражений не вызывает, поскольку принятие предлагаемых авторами инициативы новелл направлено на совершенствование законодательства в сфере борьбы с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.

При этом обращаем внимание, что Уголовным кодексом Российской Федерации в статье 291 предусмотрена ответственность за аналогичные деяния. Однако уголовная ответственность за дачу взятки предусмотрена не только в отношении непосредственно взяткодателя, но и в отношении лица, по поручению которого взятка передавалась. Аналогичную оговорку авторы законодательной инициативы предлагают закрепить и в Кодексе. Между тем лицо, по поручению которого передается взятка, может быть привлечено к уголовной ответственности, в частности, как соучастник. Однако в административном законодательстве институт соучастия отсутствует, что означает невозможность привлечения к административной ответственности лица, по поручению которого передаются определенные блага.

Таким образом, расширение перечня субъектов ответственности путем добавления в него лица, по поручению которого передается взятка, не в полной мере отвечает предложению авторов по гармонизации соответствующих положений уголовного и административного законодательства.

Полагаем, что соответствующее положение проекта требует дополнительного обсуждения при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Кроме того следует обратить внимание, что в законодательстве Российской Федерации определение юридического лица, связанного с другим юридическим лицом, отсутствует. При этом отмечаем, что в целях исключения двоякого толкования и неограниченного усмотрения правоприменителем правовой нормы она должна отвечать требованиям определенности, ясности и недвусмысленности.

На основании изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 233781-7 "О внесении изменения в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников