Решение Совета Глав правительств СНГ от 3 ноября 2017 г. "О ходе подготовки к проведению переписей населения раунда 2020 года в государствах - участниках Содружества Независимых Государств"

Рассмотрев Информацию о ходе подготовки к проведению переписей населения раунда 2020 года в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (прилагается), Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Правительствам государств - участников СНГ обеспечить финансирование работ и другие необходимые меры по подготовке, проведению национальных переписей населения раунда 2020 года и подведению их итогов.

2. В целях обеспечения межстрановой сопоставимости итогов национальных переписей населения статистическим службам государств - участников СНГ включить в программы национальных переписей населения раунда 2020 года показатели, утвержденные решением Совета руководителей статистических служб государств - участников СНГ.

От Азербайджанской Республики
-

От Республики Армения
К. Карапетян

От Республики Беларусь
А. Кобяков

От Республики Казахстан
Б. Сагинтаев

От Кыргызской Республики
С. Исаков

От Республики Молдова

От Российской Федерации
Д. Медведев

От Республики Таджикистан
К. Расулзода

От Туркменистана
-

От Республики Узбекистан
-

От Украины

Информация
о ходе подготовки к проведению переписей населения раунда 2020 года в государствах - участниках Содружества Независимых Государств

Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года о проведении переписей населения раунда 2020 года в государствах - участниках Содружества Независимых Государств поручено Совету глав правительств СНГ ежегодно рассматривать ход его выполнения. Очередные переписи населения необходимо провести в максимально близкие к 2020 году сроки, предпочтительно в период с октября 2019 года по октябрь 2020 года.

От статистических служб государств - участников СНГ поступила информация о том, что эту работу намечено провести в следующие сроки в:

Азербайджанской Республике - с 1 по 10 октября 2019 года (принят Указ Президента Азербайджанской Республики от 7 сентября 2016 года N 1040 "О проведении в 2019 году переписи населения в Азербайджанской Республике");

Республике Армения - в октябре 2020 года;

Республике Беларусь - с 4 по 30 октября 2019 года (принят Указ Президента Республики Беларусь от 24 октября 2016 года N 384 "О проведении в 2019 году переписи населения Республики Беларусь");

Республике Казахстан - в ноябре 2019 года;

Кыргызской Республике - в марте 2020 года;

Республике Молдова - в 2022 году;

Российской Федерации - в октябре 2020 года;

Республике Таджикистан - в 2020 году (принят Указ Президента Республики Таджикистан от 12 октября 2015 года N 572 "О подготовке и проведении переписи населения и жилищного фонда Республики Таджикистан в 2020 году");

Украине - в 2020 году.

Пока нет данных о предполагаемых сроках переписных кампаний в Туркменистане и Республике Узбекистан.

Во исполнение указанного Решения Совета глав государств СНГ Совет руководителей статистических служб государств - участников СНГ на 57-м заседании 31 мая 2017 года утвердил Перечень социально-экономических и демографических показателей (далее - Перечень), который должен быть включен в программы национальных переписей населения раунда 2020 года для обеспечения межстрановой сопоставимости основных результатов переписей населения региона Содружества.

Указанный Перечень содержит следующие показатели:

постоянное местожительство (или место обычного жительства);

местонахождение в момент переписи;

страна рождения (место рождения);

страна гражданства (гражданство);

продолжительность проживания в данном месте (год и месяц прибытия в текущее место жительства);

прежнее местожительство;

статус участия в составе рабочей силы;

статус в занятости;

основной источник средств к существованию.

Для обеспечения единых подходов в сборе сведений по этим показателям Статкомитетом СНГ были подготовлены и согласованы со статистическими службами государств - участников СНГ методологические рекомендации по их формированию, включая формулировки вопросов переписного листа и методологические комментарии к ним. При этом обеспечено полное соответствие показателей Перечня и методологии их получения Рекомендациям Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда раунда 2020 года (ECE/CES/41, Нью-Йорк и Женева, 2015), которые были подготовлены при активном участии специалистов статистических служб государств - участников СНГ и Статкомитета СНГ, что позволило учесть специфику региона по ряду вопросов. Соответствие международным рекомендациям позволяет обеспечить сопоставимость итогов переписей не только внутри Содружества, но и в других странах мира.

Кроме того, на указанном заседании Совета руководителей статистических служб государств - участников СНГ утверждены макеты таблиц для межгосударственного обмена информацией об итогах национальных переписей населения раунда 2020 года государств - участников СНГ.

Использование согласованного Перечня позволит обеспечить органы власти государств - участников СНГ достоверными данными в отношении разных категорий мигрантов и рабочей силы, получить сопоставимую социально-демографическую информацию, а также повысит уровень анализа итогов национальных переписей населения.

Необходимо отметить, что информационная ценность переписи заключается и в том, что полученная актуальная информация о численности, структуре населения, распределении его по территории страны делает возможным провести более точные расчеты, в том числе бюджетов всех уровней.

В настоящее время национальные статистические службы приступили к выполнению первоочередных подготовительных мероприятий. Основными задачами на данном этапе являются:

подготовка проектов необходимых нормативных правовых документов;

разработка проектов программ переписей населения и их согласование с широким кругом потенциальных пользователей;

разработка концепций технологии сбора, обработки материалов переписи и распространения ее итогов;

подготовка к пробным переписям;

оценка стоимости всего комплекса мероприятий для принятия соответствующих решений по финансированию работ.

Подготовка к переписям населения осуществляется во взаимодействии с министерствами и ведомствами, которые должны оказывать содействие статистическим службам государств - участников СНГ в выполнении подготовительных мероприятий и непосредственно при переписи.

Ниже приводятся сведения о реализуемых основных мероприятиях, связанных с подготовкой к переписям населения в государствах - участниках СНГ.

Азербайджанская Республика. Подписан Указ Президента Азербайджанской Республики от 7 сентября 2016 года N 1040 "О проведении в 2019 году переписи населения в Азербайджанской Республике". Принято постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 16 декабря 2016 года N 517 "О мероприятиях по подготовке и проведению в 2019 году переписи населения в Азербайджанской Республике". В целях координации деятельности центральных и местных исполнительных органов, предприятий и организаций по подготовке и проведению переписи населения в 2019 году создана Центральная комиссия по содействию переписи населения. В октябре 2018 года запланировано проведение пробной переписи.

Республика Армения. Решение об установлении даты переписи населения принимается Правительством Республики Армения не позднее чем за два года до начала переписи. Проведение пробной переписи населения планируется в 2019 году. Министерство финансов намечает обсудить вопросы, связанные с затратами на подготовку и проведение переписи населения 2020 года, в рамках бюджетных процессов 2018 года.

Республика Беларусь. Подписан Указ Президента Республики Беларусь от 24 октября 2016 года N 384 "О проведении в 2019 году переписи населения Республики Беларусь". Внесены изменения в Закон Республики Беларусь от 13 июля 2006 года N 144-З "О переписи населения". Приняты постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2016 года N 930 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2009 года N 1178 "Об утверждении положений о порядке защиты персональных данных переписи населения Республики Беларусь и порядке предоставления итоговых данных переписи населения Республики Беларусь" и от 23 ноября 2016 года N 953 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь "О проведении в 2019 году переписи населения Республики Беларусь".

Принятыми правовыми актами определены: срок (2017 год) и регион проведения пробной переписи населения; условия и сроки привлечения временного переписного персонала; нормы нагрузки на временный переписной персонал; функции органов государственного управления, оказывающих содействие в подготовке и проведении переписи населения Республики Беларусь 2019 года. Создана Временная республиканская комиссия по содействию переписи населения Республики Беларусь 2019 года.

Проведены работы по модернизации географической информационной системы "Перепись населения". Опрос населения при переписи планируется впервые полностью провести с использованием планшетных компьютеров.

Для проведения пробной переписи населения 2017 года разработаны:

проект программы переписи населения Республики Беларусь 2019 года;

проекты форм переписных листов и указаний по их заполнению;

календарный план мероприятий по подготовке и проведению пробной переписи населения;

основные методологические и организационные положения проведения пробной переписи населения 2017 года;

указания территориальным органам государственной статистики об организации работы по формированию обобщенных данных о численности населения;

указания по составлению организационного плана проведения пробной переписи населения;

лозунг и логотип пробной переписи населения;

указания о порядке подготовки и проведения пробной переписи населения заведующему переписным участком, его помощнику и переписчику;

материалы для наглядной агитации (плакаты, обращения и т. д.).

В августе 2017 года проведена проверка адресного хозяйства.

Республика Казахстан. В соответствии с поручением Администрации Президента Республики Казахстан от 22 сентября 2017 года N 17-61-44.120-1 сроком проведения переписи населения в Республике Казахстан определен ноябрь 2019 года. На согласовании находится проект постановления Правительства Республики Казахстан "Об утверждении Правил и сроков проведения национальных переписей". Разрабатывается проект постановления Правительства Республики Казахстан "О национальной переписи". Утверждены Методические рекомендации по организации проведения переписи населения Республики Казахстан в 2018-2022 годах. Создана Рабочая группа по содействию реализации подготовительного этапа проведения переписи раунда 2020 года.

В 2018 году запланировано провести пробную перепись населения. Перепись населения 2020 года впервые предполагается проводить с применением Интернета, а также планшетных компьютеров.

Кыргызская Республика. Готовится проект постановления Правительства Кыргызской Республики "О подготовке и проведении переписи населения и жилищного фонда в Кыргызской Республике в 2020 году". На 2019 год запланирована пробная перепись населения, определен район ее проведения.

В настоящее время проводятся работы по предоставлению бюджетной заявки на подготовку и проведение переписи населения 2020 года.

Республика Молдова. Разработан и направлен на рассмотрение проект постановления Правительства Республики Молдова о создании Национальной комиссии по переписям раунда 2020 года.

Российская Федерация. Принят Федеральный закон от 28 марта 2017 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" в части использования при сборе сведений информационно-коммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета, а также проведения в период между переписями микропереписи населения с охватом 5% населения. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 1185 "Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года".

Подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации "О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года", устанавливающий срок и дату проведения переписи населения и предусматривающий бюджетные ассигнования на обеспечение расходов, связанных с выполнением комплекса работ по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, обработке полученных сведений и подведению итогов, включая работы по проведению пилотного обследования (пробной переписи населения) 2018 года, внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

Республика Таджикистан. Приняты Указ Президента Республики Таджикистан от 12 октября 2015 года N 572 "О подготовке и проведении переписи населения и жилищного фонда Республики Таджикистан в 2020 году", постановления Правительства Республики Таджикистан от 2 декабря 2016 года N 511 "О дополнительных мерах по проведению переписи населения и жилищного фонда Республики Таджикистан в 2020 году" и от 8 февраля 2017 года N 57 "О проведении пробной переписи населения и жилищного фонда в 2018 году". Определены районы пробной переписи населения.

Таким образом, в большинстве государств - участников СНГ начаты подготовительные работы к предстоящим переписям населения. Традиционно перепись населения является дорогостоящей статистической работой, которая по продолжительности может составлять до 5-6 лет - от решения задач подготовительного периода до подведения и распространения итогов переписи. В этой связи вопросы финансирования переписи остаются важными для всех государств - участников СНГ.

Межгосударственный
статистический комитет СНГ