Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 270820-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о едином подходе к присвоению адресов объектам адресации), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 270820-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о едином подходе к присвоению адресов объектам адресации), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) в целях приведения его положений в соответствие с законодательством Российской Федерации и сложившейся практикой в области адресации в Российской Федерации.

Проектируемыми положениями законопроекта предусматривается изменение и дополнение отдельных норм Федерального закона N 443-ФЗ с целью синхронизации подходов к указанию адресов в гражданском обороте, в нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах, в формах свидетельств, лицензий, заявлений, запросов и иных документов, предусматривающих указание адреса, в том числе при предоставлении органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг, а также при оказании услуг почтовой связи.

В частности, подпунктом "а" пункта 1 законопроекта уточняется понятие "адрес" в части включения в него определения "элемент улично-дорожной сети (аллея, бульвар, проспект, улица, шоссе и иные подобные элементы)" в соответствии со структурой и реквизитным составом адреса, определенными Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, с целью согласованности подходов в указании адресов объектов адресации.

Подпунктом "в" пункта 1 законопроекта предлагается закрепить, что институты, понятия и термины законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, используемые в Федеральном законе N 443-ФЗ, применяются в том значении, в каком они используются в этой отрасли законодательства.

Аналогичные меры, направленные на повышение качества предоставляемой информации об адресе, а также на обеспечение удобства и понятности указания адреса в документах, содержатся в проектируемых положениях подпункта "а" пункта 3, подпункта "а" пункта 6 законопроекта.

Положения пункта 2, подпункта "б" пункта 4, подпунктов "б" - "г" пункта 6, подпункта "а" пункта 7 законопроекта направлены на обеспечение возможности автоматизированной обработки информации об адресах информационными системами, в том числе на основе сведений, содержащихся в государственном адресном реестре.

Кроме того, законопроект направлен на приведение Федерального закона N 443-ФЗ в соответствие со статьей 65 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в части распространения его положений на город федерального значения Севастополь (подпункт "б" пункта 3, подпункт "а" пункта 4, пункты 5 и 7 законопроекта).

В то же время подпунктом "б" пункта 1 законопроекта предлагается установить исключение в части отнесения к объектам адресации таких объектов недвижимого имущества, как линейные объекты, единые недвижимые комплексы, предприятия как имущественные комплексы.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации линейные объекты входят в понятие единого недвижимого комплекса, под которым понимается совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, представляется, что определение в пункте 3 статьи 2 Федерального закона N 443-ФЗ (в редакции законопроекта) линейных объектов в качестве самостоятельных объектов недвижимости, не являющихся объектами адресации, является излишним, так как данные объекты относятся к поименованным объектам единого недвижимого комплекса.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект с учетом указанного замечания и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко