Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 49-2017 "Добыча драгоценных металлов" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2017 г. N 2840)

Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 49-2017
"Добыча драгоценных металлов"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2017 г. N 2840)

Extraction of precious metals

Дата введения - 1 июня 2018 г.

Введение

Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям "Добыча драгоценных металлов" (далее - справочник НДТ) разработан на основании анализа распространенных в Российской Федерации и перспективных технологий, оборудования, минерального сырья (руд, концентратов, хвостов и т.д.), других ресурсов с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [1], объекты, оказывающие воздействие на окружающую среду, подразделяются на четыре категории.

Предприятия по добыче драгоценных металлов отнесены к объектам первой категории, относящимся к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ). Предприятия первой категории обязаны получать комплексные экологические разрешения на осуществление своей деятельности.

Общая цель комплексного подхода к экологическому нормированию хозяйственной деятельности заключается в совершенствовании регулирования и контроля производственных процессов с целью обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды.

Хозяйствующие субъекты должны осуществлять все необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в частности, посредством внедрения НДТ, обеспечивающих выполнение экологических требований.

Структура настоящего справочника НДТ соответствует ГОСТ Р 56828.14-2016 [2], формат описания технологий - ГОСТ Р 56828.13-2016 [3], термины приведены в соответствии с ГОСТ Р 56828.15-2016 [4].

Краткое содержание справочника

Справочник НДТ содержит следующие разделы.

Введение. Представлено краткое содержание настоящего справочника НДТ.

Предисловие. Указана цель разработки справочника НДТ, его статус, законодательный контекст, краткое описание процедуры создания в соответствии с установленным порядком, а также взаимосвязь с аналогичными международными документами.

Область применения. Описаны основные виды деятельности, на которые распространяется настоящий справочник НДТ.

В разделе 1 представлена информация о состоянии и уровне развития добычи драгоценных металлов в Российской Федерации, приведен краткий обзор экологических аспектов.

В разделе 2 представлено описание типовых процессов добычи драгоценных металлов.

В разделе 3 приведена информация о регламентируемых и фактических уровнях эмиссий в окружающую среду для существующих технологических процессов. Раздел подготовлен на основе данных, представленных предприятиями Российской Федерации в рамках разработки настоящего справочника НДТ, а также различных литературных источников.

В разделе 4 описаны подходы к определению НДТ, примененные при разработке настоящего справочника НДТ.

В разделе 5 приведено краткое описание НДТ для процессов добычи драгоценных металлов, в том числе технические и технологические решения и методы минимизации негативного воздействия на окружающую среду при процессах добычи открытым способом, подземным способом, процессах первичной переработки минерального сырья. Описаны технологии обращения с отходами и побочными продуктами производства, обеспечивающие рост ресурсосбережения и энергоэффективности, снижение уровня эмиссий загрязняющих веществ в окружающую среду.

В разделе 6 рассматриваются ключевые факторы, оказывающие влияние на экономическую эффективность внедрения НДТ на предприятиях, осуществляющих добычу драгоценных металлов.

В разделе 7 приведен перечень перспективных технологий и технологий, находящихся на стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или опытно-промышленного внедрения, позволяющих повысить эффективность производства и сократить эмиссии в окружающую среду.

Заключительные положения и рекомендации. Приведены сведения о членах технической рабочей группы (ТРГ), принимавших участие в разработке настоящего справочника НДТ. Даны рекомендации предприятиям по дальнейшим исследованиям различных аспектов их деятельности.

Приложения. В приложениях к справочнику НДТ приводится дополнительная информация.

Библиография. Приведен перечень источников информации, использованных при разработке настоящего справочника НДТ.

Предисловие

Федеральный закон N 219-ФЗ [5] совершенствует систему нормирования в области охраны окружающей среды и вводит в российское правовое поле меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших доступных технологий.

Федеральный закон N 162-ФЗ [6] содержит положения, закрепляющие статус информационно-технических справочников как документов национальной системы стандартизации.

Цели, основные принципы и порядок разработки настоящего справочника НДТ установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" [7].

1 Статус документа

Настоящий справочник НДТ является документом по стандартизации, разработанный в результате анализа технологических, технических и управленческих решений, характерных для добычи драгоценных металлов и содержащим описание применяемых в настоящее время и перспективных технологических процессов, технических способов, методов предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду, включая соответствующие параметры экологической результативности, ресурсо- и энергоэффективности, а также экономические показатели.

2 Информация о разработчиках

Настоящий справочник НДТ разработан технической рабочей группой "Добыча драгоценных металлов" (ТРГ 49), состав которой утвержден приказом Росстандарта от 27 октября 2016 г. N 1637 "О создании технической рабочей группы "Добыча драгоценных металлов".

Перечень организаций и их представителей, принимавших участие в разработке настоящего справочника НДТ, приведен в разделе "Заключительные положения и рекомендации".

Настоящий справочник НДТ представлен на утверждение Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро НДТ) (www.burondt.ru).

3 Краткая характеристика

Настоящий справочник НДТ содержит описание применяемых при добыче драгоценных металлов технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, в том числе позволяющих снизить негативное воздействие на окружающую среду, потребление воды и ресурсов, повысить экологическую безопасность.

Из описанных технологических процессов, оборудования, технических способов, методов определены те, которые на сегодняшний день являются НДТ. Для НДТ в настоящем информационно-техническом справочнике НДТ установлены соответствующие технологические показатели, где это необходимо и возможно.

4 Взаимосвязь с международными и региональными аналогами

Настоящий справочник НДТ разработан в соответствии с Федеральным законом ([1]) (статья 28.1, пункт 7) на основе результатов анализа деятельности предприятий по добыче драгоценных металлов в Российской Федерации и с учетом материалов справочника Европейского союза по наилучшим доступным технологиям по обращению с отходами и пустыми породами горнодобывающей промышленности [8].

5 Сбор данных

Информация о технологических процессах, оборудовании, технических способах, методах, применяемых при добыче драгоценных металлов в Российской Федерации, собрана в соответствии с Порядком сбора данных, необходимых для разработки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям и анализа приоритетных проблем отрасли, утвержденным приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. N 863 [9].

6 Взаимосвязь с другими справочниками НДТ

Взаимосвязь настоящего справочника НДТ с другими справочниками НДТ, разрабатываемыми в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 2178-р [10], отражена в разделе "Область применения".

7 Информация об утверждении, опубликовании и введении в действие

Справочник НДТ утвержден приказом Росстандарта от 15 декабря 2017 г. N 2840 и введен в действие с 1 июня 2018 г., официально опубликован в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru).

Область применения

Настоящий справочник НДТ распространяется на следующие основные виды деятельности по извлечению драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а именно:

- добычу (извлечение) руд драгоценных металлов на коренных месторождениях;

- добычу (извлечение) песков драгоценных металлов на россыпных месторождениях;

- добычу драгоценных металлов из отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней процессов извлечения драгоценного металла;

- технологические процессы по первичной переработке* руд и песков драгоценных металлов.

------------------------------

* Первичная переработка включает в себя процессы по добыче (извлечению) драгоценных металлов из руд с получением концентратов и других полупродуктов, включая обращение с отходами в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке.

- Справочник НДТ также распространяется на процессы, связанные с основными видами деятельности, которые могут оказать масштабное негативное воздействие на окружающую среду во всех аспектах (выбросы, сбросы, отходы):

- методы предотвращения и сокращения эмиссий и образования отходов;

- хранение и транспортировку продукции и отходов добычи драгоценных металлов.

Вопросы, связанные с производством драгоценных металлов из концентратов и шламов, описаны в информационно-техническом справочнике НДТ 14 "Производство драгоценных металлов".

Дополнительные виды деятельности при добыче драгоценных металлов и соответствующие им справочники НДТ (названия справочников НДТ даны в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р) приведены в таблице ниже.

ГАРАНТ:

Текст документа приводится в соответствии с источником

Дополнительные виды деятельности при добыче драгоценных металлов и соответствующие им справочники НДТ (названия справочников НДТ даны в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года N 2178-р) приведены в таблице ниже.

Вид деятельности	Соответствующий справочник НДТ
Методы очистки сточных вод, направленные на сокращение сбросов металлов в водные объекты	ИТС 8-2015 "Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях"
Промышленные системы охлаждения (например, градирни, пластинчатые теплообменники)	ИТС 20-2016 "Промышленные системы охлаждения"
Хранение и обработка материалов	ИТС 46-2017 "Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)"
Обращение с отходами	ИТС 15-2016 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)"
Выработка пара и электроэнергии на тепловых станциях	ИТС 38-2017 "Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии"
Методы производства драгоценных металлов	ИТС 14-2016 "Производство драгоценных металлов"
Повышение энергетической эффективности	ИТС 48-2017 "Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности"
Общие процессы и методы горнодобывающей деятельности	ИТС 16-2016 "Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы"
Методы добычи и обогащения руд цветных металлов	ИТС 23-2017 "Добыча и обогащение руд цветных металлов"

Заключительные положения и рекомендации

Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям "Добыча драгоценных металлов" подготовлен в соответствии с Поэтапным графиком создания в 2015 - 2017 годах справочников наилучших доступных технологий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р [10], и правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 [7].

Окончательный состав ТРГ 49 "Добыча драгоценных металлов" был утвержден протоколом совещания под председательством заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации В.С. Осьмакова от 18 мая 2017 года N 24-ОВ/12.

N п/п	Ф.И.О	Организация
1	Бакун Елена Юрьевна	Нордголд Менеджмент
2	Бииц Николай Александрович	АО "Золоторудная компания Павлик"
3	Бурдин Максим Викторович	ФГУП "ГХК"
4	Бутовский Руслан Олегович	ФГБУ "ВНИИ Экология"
5	Вардиков Арсен Генрихович	Росприроднадзор
6	Войлошников Григорий Иванович	АО "Иргиредмет"
7	Горлов Игорь Геннадьевич	ФГБУ "ВИМС"
8	Гришаев Сергей Иванович	Минпромторг России
9	Жарехин Андрей Александрович	ООО "УК Полюс"
10	Желтова Лариса Михайловна	АО "Золоторудная компания Павлик"
11	Житенко Людмила Петровна	Гохран России
12	Захарова Юлия Сергеевна	Нордголд Менеджмент
13	Икрянников Валентин Олегович	Минпромторг России
14	Короленко Ирина Александровна	ГИЦ ГмбХ
15	Крикалова Ольга Сергеевна	Росприроднадзор
16	Леманова Светлана Александровна	АО "Полиметалл УК"
17	Луняшин Павел Дмитриевич	НО "Союз старателей России"
18	Миклин Юрий Алексеевич	АО "Заводская компания металлов"
19	Миляков Виктор Александрович	АО "НИИ Атмосфера"
20	Минеев Сергей Дмитриевич	ООО "РДМ"
21	Петров Владимир Феофанович	АО "Иргиредмет"
22	Писарев Алексей Александрович	ООО "УК Полюс"
23	Писчасова Оксана Георгиевна	АО "Полиметалл УК"
24	Полищук Максим Игоревич	ГИЦ ГмбХ
25	Седельникова Галина Васильевна	ФГУП "ЦНИГРИ"
26	Смольков Константин Геннадьевич	Акционерное общество "Южуралзолото Группа Компаний"
27	Соколова Мария Александровна	ООО "Ай Эм Си Монтан"
28	Таракановский Виктор Иванович	НО "Союз старателей России"
29	Татаринова Ирина Николаевна	ПАО "Высочайший"
30	Темнов Александр Викторович	Минприроды России
31	Тощев Дмитрий Анатольевич	ФГУП "ВНИИ СМТ"
32	Троицкий Виктор Владимирович	АО "Золоторудная компания Павлик"
33	Хан Сергей Алексеевич	Минпромторг России

Публичное обсуждение справочника НДТ проходило с 29 сентября 2017 года по 29 октября 2017 года.

Экспертиза проекта справочника НДТ была проведена профильным техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии".

В целях сбора информации о применяемых на горнодобывающих предприятиях технологических процессах, оборудовании, источниках загрязнения окружающей среды, технологических, технических и организационных мероприятиях, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, повышение энергоэффективности и ресурсосбережения, была подготовлена унифицированная анкета и направлена в адреса всех крупных холдингов, осуществляющих деятельность в сфере добычи драгоценных металлов и попадающих под область распространения данного справочника НДТ. Всего было получено 19 заполненных анкет от предприятий. По результатам анкетирования охвачены предприятия, обеспечивающие более 50 % валовой добычи в рассматриваемой отрасли промышленности.

Сведения, полученные в результате анкетирования, были использованы при разработке настоящего справочника НДТ.

Справочник НДТ согласован членами ТРГ 49 в соответствии с установленной процедурой. Протоколы голосования имеются в деле справочника НДТ и хранятся в Бюро НДТ.

Исполнители разделов настоящего справочника НДТ:

Раздел	Исполнители*
Введение	Войлошников Г.И.
Предисловие	Петров В.Ф.
Область применения	Петров В.Ф.
Раздел 1. Общая информация о рассматриваемой отрасли промышленности	Войлошников Г.И., Петров В.Ф.
Раздел 2 Описание технологических процессов, используемых в настоящее время при добыче драгоценных металлов	Петров В.Ф., Новикова С.А., Эвертовский В.М., Бывальцев А.В.
Раздел 3. Воздействие на окружающую среду и текущие уровни эмиссии	Петров В.Ф., Новикова С.А.,
Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий	Петров В.Ф.
Раздел 5. Наилучшие доступные технологии	Петров В.Ф., Войлошников Г.И., Пятаков В.Г., Бывальцев А.В.
Раздел 6. Экономические аспекты применения наилучших доступных технологий при добыче драгоценных металлов	Петров В.Ф.
Раздел 7. Перспективные технологии	Петров В.Ф., Войлошников Г.И.
Заключительные положения	Петров В.Ф., Войлошников Г.И.
Приложения	Петров В.Ф.
* АО "Иргиредмет" (Иркутск) Примечание: активное участие в работе над различными разделами справочника принимали специалисты ООО "УК Полюс" (Писарев А.А.), АО "Полиметалл УК" (Леманова С.А.) и Нордголд Менеджмент (Бакун Е.Ю.)

Справочник НДТ подготовлен также с учетом материалов справочника Европейского союза по наилучшим доступным технологиям по обращению с отходами и пустыми породами горнодобывающей промышленности [8].

Рекомендуется продолжать дальнейшую работу в следующих направлениях:

- сбор (накопление) данных, чтобы оценить состояние определенных технических решений на уровне предприятий, особенно потенциальные НДТ;

- сбор данных по стоимости (инвестиции, эксплуатационные расходы), относящихся ко всем техническим решениям, учитываемым при определении НДТ.

Библиография

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

2. ГОСТ Р 56828.14-2016 Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника. - М.: Стандартинформ, 2016. - 16 с.

3. ГОСТ Р 56828.13-2016 Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий. - М.: Стандартинформ, 2016. - 8 с.

4. ГОСТ Р 56828.15-2016 Наилучшие доступные технологии. Термины и определения. - М.: Стандартинформ, 2016. - 50 с.

5. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния".

6. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям".

8. Проект справочника ЕС по НДТ для обращения с отходами отраслей добывающей промышленности [BREF for the Management of Waste from the Extractive Industries, 2016 Draft].

9. Приказ Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2015 г. N 863 "Об утверждении порядка сбора данных, необходимых для разработки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям и анализа приоритетных проблем отрасли".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "23 июля 2015 г."

10. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р "Об утверждении поэтапного графика создания в 2015-2017 годах справочников наилучших доступных технологий".

11. Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

12. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. http://www.mnr.gov.ru/

13. Государственный доклад "О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2015 году"/ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. - Москва, 2016.

14. Брайко В.Н., Иванов В.Н., Таракановский В.И. Проблемы нормативно-правового регулирования рационального использования недр при добыче драгоценных металлов. - 2009. - N 5. - С.59-62. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. Издательство: ООО "РГ-Информ" (Москва).

15. Саксин, Б.Г. Прогнозная экологическая оценка регионального воздействия горных работ на окружающую природную среду при добыче цветных и редких металлов на востоке России/ Б.Г. Саксин// Тихоокеанская геология/ Институт горного дела ДВО РАН. - Хабаровск: Институт тектоники и геофизики им. Ю.А. Косыгина Дальневосточного отделения РАН. - 2008. - Т. 27. - N 5. - С. 115-123.

16. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.09.2017) "О недрах"

17. Дудинский Ф.В., Нечаев К.Б. Определение основных параметров открытой разработки месторождений с горизонтальным и пологим залеганием пласта// Вестник ИрГТУ. 2014. N 11 (94). С. 122-127.

18. Костромин М.В., Грешилов Д.М. Эксплуатационные потери песков в межшаговых и межходовых целиках при дражной разработке россыпей// Горный информационно-аналитический бюллетень. 2012. N 8. С. 80-87.

19. Справочник по разработке россыпей./Под общей редакцией В.П. Березина, В.Г. Лешкова, Л.П. Мацуева, С.В. Потемкина. - М.: Недра, 1973. - 502 с.

20. Костромитинов К.Н., Лысков В.М. Оценка эффективности отработки месторождений драгоценных металлов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. - 530 с.

21. Костромин М.В., Юргенсон Г.А., Ползутко С.Г. Проблемы дражной разработки континентальных россыпей. - Новосибирск: Наука, 2007. - 180 с.

22. Yurgenson G.A. Geotechnogeneisis problems/G.A. Yurgenson//J. Geosci. - 2004. - Vol. 7 (1). - P. 92-96.

23. Talgamer B.L., Machno D.E. The nature protection technology of dragging/ 8th International IAEG Congress. - 2000 Balkema, Rotterdam. ISBN 9054109904. 4363-4365.

24. Аман И.П. Открытая разработка месторождений. ПГТУ, Пермь, 2005 г., 84 с.

25. Ю.В. Михайлов Подземная разработка месторождений полезных ископаемых Издательства Academia, 2008, 354 с.

26. Каплунов Д.Р., Рыльникова М.В. Комбинированная разработка рудных месторождений. Горная книга, 2012, 344 c.

27. Андреев Б.Н., Ошмянский И.Н., Черных А.Д. Открыто-подземная разработка рудных месторождений: Техника, Киев, 2010 г., 520 c.

28. Арсентьев А.И. Разработка месторождений твердых полезных ископаемых открытым способом. Санкт-Петербургский горный институт, Санкт-Петербург, 2009 г., 136.

29. Котляр Ю.А. Металлургия благородных металлов/ Ю.А. Котляр, М.А. Меретуков. - М.: АСМИ, 2002. - 466.

30. Бочаров В.А., Игнаткина В.А., Абрютин Д.В. Технология переработки золотосодержащего сырья. - М.: Изд. Дом МИСиС, 2011, 328 c.

31. Баликов С.В., Дементьев В.Е. Золото: Свойства. Геохимические аспекты. Иркутск, ОАО "Иргиредмет", 2015. - 327 c.

32. Баликов С.В., Дементьев В.Е. Золото: Геологические аспекты Иркутск, ОАО "Иргиредмет", 2015. - 414 с.

33. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665 "Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии".

34. Токмаков П.И., Коваленко В.С., Михайлов А.М., Калашников А.Т. Экология и охрана природы при открытых горных работах. Изд-во Моск. Гос. Горного ун-та. М., 1994. 418 с.