Раздел 5. Наилучшие доступные технологии обработки поверхности металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов

Раздел 5. Наилучшие доступные технологии обработки поверхности металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов

В данном разделе сведения о наилучших доступных технологиях обработки поверхности металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов изложены по принципу "от общего к частному". В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" наилучшая доступная технология - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны ОС при условии наличия технической возможности ее применения. При этом к наилучшим доступным технологиям могут быть отнесены как технологические процессы, оборудование, технические способы, так и другие методы защиты окружающей среды.

Для всех предприятий, использующих технологии обработки поверхности металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов общими методами защиты ОС, апробированными в Российской Федерации, являются методы и инструменты систем экологического менеджмента.

5.1 Системы менеджмента

НДТ 1. Системы экологического менеджмента и их инструменты. Затраты и выгоды внедрения систем экологического менеджмента

Системы управления окружающей средой или системы экологического менеджмента (СЭМ) получили распространение в конце XX в.; в сентябре 2015 г. выпущен новый стандарт ISO 14001:2015 Environmental management Systems - Requirements with Guidance for Use; в течение переходного периода (до осени 2018 г.) действует также стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" [87], [88].

СЭМ представляет собой часть системы менеджмента организации, необходимую для разработки и внедрения экологической политики и управления экологическими аспектами. Система менеджмента - это совокупность взаимосвязанных элементов, используемых для установления политики и целей, а также для достижения этих целей. СЭМ включает в себя организационную структуру, распределение ответственности, приемы, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, соблюдения и контроля за соблюдением экологической политики.

Наибольшую результативность СЭМ имеет в том случае, когда является неотъемлемой частью управления предприятием в целом.

Ключевое понятие СЭМ - это экологический аспект, позволяющий соотнести деятельность организации и ее взаимодействие с окружающей средой. Экологический аспект рассматривается как элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с ОС. Использование этого понятия существенно облегчает применение подходов предотвращения загрязнения, которое заключается в контроле экологических аспектов, обеспечивающем минимизацию негативного воздействия на ОС при условии соблюдения производственных требований. Соотношение "экологические аспекты" и "воздействие на окружающую среду" можно рассматривать как соотношение понятий "причины и условия" и "следствие". В контексте НДТ это означает, что контроль причин и условий воздействия - экологических аспектов - позволяет решать задачи предотвращения и (или) минимизации негативного воздействия организации на окружающую среду, т.е. обеспечивать ее защиту.

Для промышленных предприятий приоритетные экологические аспекты идентифицируются в результате анализа таких факторов воздействия на окружающую среду, как: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; образование отходов; потребление энергии, сырья и материалов.

Ключевыми принципами СЭМ являются предотвращение загрязнения и последовательное улучшение.

Предотвращение загрязнения предполагает использование процессов, практических методов, подходов, материалов, продукции или энергии, для того чтобы избежать, минимизировать или контролировать (отдельно или в сочетании) образование, выброс или сброс любого типа загрязняющих веществ или отходов, чтобы минимизировать негативное воздействие на окружающую среду. Предотвращение загрязнения может включать уменьшение или устранение источника образования, изменения процесса или стадии процесса, продукции или услуги, эффективное использование ресурсов, замену материалов и энергии, повторное использование, восстановление, вторичную переработку, регенерацию, рекуперацию, утилизацию и очистку, т.е. принцип предотвращения загрязнения полностью соответствует содержанию термина "наилучшие доступные технологии" [89], [90].

Последовательное улучшение - периодический процесс совершенствования СЭМ с целью улучшения общей экологической результативности, согласующийся с экологической политикой организации. Более детальное разъяснение этого принципа приведено в Схеме экоменеджмента и аудита (The Eco-Management and Audit Scheme (EMAS III): "Процесс улучшения, год за годом, измеримых результатов системы экологического менеджмента, связанных с управлением организацией ее значимыми экологическими аспектами, основанный на ее экологической политике, целях и задачах, причем улучшение результатов необязательно должно происходить во всех сферах деятельности одновременно" [91].

Процесс последовательного улучшения реализуется путем постановки экологических целей и задач, выделения ресурсов и распределения ответственности для их достижения и выполнения (разработки и реализации программ экологического менеджмента). При этом с точки зрения НДТ экологические задачи (детализированные требования к результативности) должны ставиться с учетом технологических показателей НДТ. Тем самым принцип последовательного улучшения приобретает конкретность, получает численные ориентиры, что соответствует современным взглядам на требования к СЭМ [89].

В связи с тем, что для постановки и проверки выполнения задач СЭМ необходимо обеспечить систему оценки (в том числе и по результатам измерений) показателей результативности, разработка программ экологического менеджмента предполагает и совершенствование практики производственного экологического мониторинга и контроля, включая выбор, обоснование и организацию измерений ключевых параметров. Это тем более важно, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предприятия категории I должны будут передавать результаты измерений концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферный воздух и сбросах в водные объекты, в Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), создаваемый и используемый в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

СЭМ на предприятиях может включать следующие элементы:

- экологическую политику;

- планирование (цели, задачи, мероприятия);

- внедрение и функционирование, выполнение процедур;

- контроль и корректирующие действия;

- оценку руководством;

- подготовку регулярной экологической отчетности;

- подготовку заключений по выводу предприятия из эксплуатации;

- разработку экологически безопасных технологий;

- применение химических реагентов и химикатов в соответствии с нормативно-технической документацией указанной в документации на технологические процессы.

Руководство предприятия обязано определить его экологическую политику и обеспечить, чтобы она:

- соответствовала деятельности предприятия по характеру, масштабу и воздействию на ОС;

- отражала готовность предотвращать и контролировать загрязнение ОС;

- отражала готовность соблюдать все значимые природоохранные акты и положения, а также иные требования, обязательство выполнять которые берет на себя данная организация;

- создавала рамки для формулирования и пересмотра экологических целей и задач;

- была документирована и доведена до сведения всего персонала;

- была доступна для всех заинтересованных сторон.

Планирование и определение задач и целей предотвращения загрязнений ОС подразумевают:

- процедуры по выявлению экологических аспектов предприятия и той деятельности, которая оказывает или может оказать значительное воздействие на ОС, и по обновлению данной информации;

- процедуры по выявлению и предотвращению загрязнений на всех производственных участках, позволяющие определить потоки отходов, установить приоритеты мероприятий, выявить основную причину появления отходов, наметить и осуществить изменения, уменьшающие или предотвращающие появление отходов, оценить результаты;

- процедуры по выявлению и обеспечению доступа к законодательным актам и иным требованиям, выполнять которые намерена данная организация и которые применимы к экологическим аспектам ее деятельности;

- определение и обзор документированных экологических целей и задач с учетом законодательных и иных требований, а также позиций заинтересованных сторон;

- определение и регулярный пересмотр программы экологического менеджмента, включая распределение ответственности за достижение поставленных целей на всех значимых функциональных уровнях, способы и временные рамки для их реализации.

Чтобы обеспечить знание, понимание и соблюдение процедур, необходимо создать определенные системы, поэтому эффективный экологический менеджмент включает такие элементы, как:

- структура и ответственность (выявление, документирование и распределение ролей, ответственности и полномочий, в том числе назначение одного конкретного представителя; обеспечение необходимых для внедрения и контроля СЭМ человеческих и финансовых ресурсов, технологий, технических решений, специальных знаний и навыков);

- тренинг, осведомленность и компетентность (выявление потребностей в подготовке персонала для обеспечения того, чтобы все сотрудники, деятельность которых может оказать существенное воздействие на окружающую среду, прошли соответствующую подготовку);

- коммуникации (создание и соблюдение процедур обмена информацией между различными функциональными уровнями внутри предприятия, а также процедур, направленных на укрепление диалога, получение, оформление и, где это необходимо, на участие в информационном обмене с внешними заинтересованными сторонами);

- участие персонала (вовлечение сотрудников в процесс достижения высокого уровня экологической результативности путем применения таких форм совместной работы, как книга предложений, проектная группа либо комитет по защите ОС);

- документация (определение и своевременное обновление информации, в бумажном или в электронном виде, которая отражала бы ключевые элементы системы менеджмента и их взаимодействие, а также содержала бы ссылки на сопутствующие документы);

- действенный контроль процесса (надлежащий контроль процесса на всех стадиях - подготовка, запуск, функционирование, остановка, нештатная ситуация; выявление ключевых показателей эффективности (объемный расход, температура, состав, количество), а также способов их измерения и управления; документирование и анализ любых отклонений от рабочего режима с целью выявить их причины и устранить их во избежание повторения сбоев (этому способствует внедрение среди персонала системы "отсутствия виновных", когда установить причины нештатной ситуации важнее, чем найти виновников ее возникновения);

- программа технического обслуживания (создание структурированной программы технического обслуживания, основанной на технических характеристиках оборудования, нормах и правилах его эксплуатации и учитывающей любые его отказы, поломки и их последствия; поддержка такой программы путем создания соответствующих систем документирования, а также проведения диагностики оборудования; четкое распределение ответственности за планирование и проведение технического обслуживания);

- готовность к нештатным ситуациям и реагирование на них (создание и выполнение процедур, направленных на выявление возможных несчастных случаев и нештатных ситуаций и адекватное на них реагирование, а также на смягчение и предотвращение сопутствующего таким ситуациям воздействия на окружающую среду).

Действенность СЭМ обеспечивается путем разработки, внедрения и соблюдения основных процедур, необходимых для управления экологическими аспектами. Процедура представляет собой определенный способ осуществления действия или процесса. Процедуры могут быть документированными или недокументированными. Процедуры определяют последовательность операций и важные факторы этапов различных видов деятельности. В процедуры могут быть включены рабочие критерии нормального выполнения этапа, действия в случае отклонения от нормы или критерии выбора последующих этапов [89].

Процедуры позволяют обеспечить: взаимодействие подразделений для решения задач, вовлекающих более одного подразделения; функционирование сложных организационных структур (например, матричных); точное выполнение всех этапов важных видов деятельности; надежный механизм изменения действий (в частности, последовательного улучшения); накопление опыта и передачу его от специалистов новым работникам.

В связи с тем что значительное негативное воздействие на окружающую среду нередко оказывается в результате возникновения нештатных ситуаций, СЭМ включает требование обеспечения подготовленности к таким ситуациям и разработки ответных действий. Предприятие должно установить, внедрить и поддерживать процедуру(ы), необходимую(ые) для выявления потенциально возможных аварий и нештатных ситуаций, которые могут оказывать воздействие на ОС, и для определения того, как организация будет на них реагировать. Предприятие должно также реагировать на возникающие нештатные ситуации и аварии и предотвращать или смягчать связанные с ними негативные воздействия на окружающую среду. Работоспособность таких процедур целесообразно периодически проверять на практике [89].

Контроль и корректирующие действия включают такие элементы менеджмента, как:

- мониторинг и измерения (создание и соблюдение документированных процедур регулярных наблюдений и измерения ключевых параметров тех операций и видов деятельности, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду. Сюда входят: протоколирование данных о работе оборудования, значимые управляющие параметры, а также обеспечение соответствия принятым на предприятии экологическим целям и задачам; создание и соблюдение документированной процедуры периодической оценки соответствия основным законодательным актам и положениям в области охраны окружающей среды);

- корректирующие действия и предотвращение несоответствий (создание и соблюдение процедур определения ответственности и полномочий по рассмотрению и расследованию случаев несоответствия условиям природоохранных разрешений и иным требованиям законодательства, целям и задачам предприятия, по принятию мер к смягчению любых вызванных этими случаями воздействий, а также по инициированию и осуществлению направленных корректирующих и предотвращающих несоответствие действий, адекватных масштабу проблемы и воздействию на окружающую среду);

- ведение записей (создание и соблюдение процедур выявления, ведения и хранения доступных для прочтения и отслеживания экологических записей, включая результаты тренингов, аудиторских проверок и отчеты);

- внутренний аудит (создание и соблюдение программ(ы) и процедур периодической проверки системы экологического менеджмента, куда входили бы групповое обсуждение с персоналом, инспекция условий работы и оборудования, пересмотр записей и документации. По результатам этих действий сотрудниками предприятия (внутренний аудит) или третьей стороной (внешний аудит) должен быть составлен объективный и беспристрастный письменный отчет, отражающий область, частоту и методики проверки, а также распределение ответственности и требования по проведению аудита и представлению его результатов, с целью определить, соответствует ли система экологического менеджмента запланированным мероприятиям, правильно ли она внедрена и выполняется; проведение не реже чем один раз в три года проверки или, если необходимо, серии аудиторских проверок в зависимости от характера, масштаба и сложности работ, значимости сопряженного с этим воздействия на окружающую среду, важности и срочности выявленных предыдущими проверками проблем и их предыстории (более сложные виды деятельности, оказывающие существенное воздействие на окружающую среду, подвергают проверке чаще); наличие адекватных механизмов контроля за соблюдением результатов проверки);

- периодическая оценка соответствия требованиям законодательных и нормативных актов.

Оценка руководством включает проведение руководством предприятия через определяемые им самим промежутки времени анализа системы экологического менеджмента с целью подтвердить ее адекватность и эффективность; контроль за сбором, необходимым для проведения оценки информации; документальное оформление.

Подготовка регулярной экологической отчетности заключается в подготовке экологического отчета, особое внимание в котором уделено достигнутым на предприятии с учетом поставленных задач и целей результатам. Отчет должен носить регулярный характер и выходить не реже 1 раз в год или реже в зависимости от значимости уровня выбросов и сбросов, образования отходов и т.д. В отчете следует уделять внимание информационным нуждам значимых заинтересованных сторон, сам отчет должен находиться в открытом доступе (в виде электронных публикаций, в библиотеках и др.). Следует отметить, что речь идет об отчетности, разрабатываемой именно в рамках СЭМ; требования к подготовке официальной отчетности установлены особо.

Подготовка заключений об уровне воздействия на ОС при выводе предприятия из эксплуатации должна осуществляться на стадии его проектирования, поскольку заранее проведенная подготовка делает его вывод из эксплуатации проще, чище и дешевле. При выводе предприятия из эксплуатации возникает опасность загрязнения почвы (и грунтовых вод), образуется большое количество твердых отходов. Способы предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду определяются выбранным процессом, однако общие рекомендации таковы: отказ от использования подземных конструкций; внедрение элементов, облегчающих демонтаж; обработка поверхностей, обеспечивающая их легкую очистку от загрязнений; взаиморасположение оборудования, при котором уменьшается количество задерживаемых химических веществ и упрощается смыв или промывка; разработка гибких автономных участков, что даст возможность организовать поэтапную консервацию; применение, где возможно, биоразлагаемых и повторно используемых материалов.

Защита окружающей среды должна быть неотъемлемой частью разработки любого процесса, поскольку внедрение на максимально ранних стадиях эффективнее и дешевле.

Заключения по разработке экологически безопасных технологий могут иметь место на стадии проведения научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Альтернативой самостоятельным действиям предприятия в данной области может стать передача таких работ в сторонние организации или институты, занимающиеся подобной деятельностью.

В контексте НДТ речь не идет о сертификации систем экологического менеджмента. Аналогичная позиция представлена в справочнике ЕС, в котором сказано, что наилучшей доступной технологией следует считать разработку СЭМ и следование ее принципам. Практический опыт отечественных предприятий свидетельствует о том, что основные преимущества состоят в использовании ключевых методов СЭМ, в том числе таких, как:

- идентификация экологических аспектов производства (и выделение из их числа приоритетных аспектов);

- укрепление системы производственного экологического контроля;

- разработка и выполнение программ экологического менеджмента и тем самым достижение последовательного улучшения результативности там, где это практически возможно;

- разработка и внедрение процедур, необходимых для обеспечения соответствия организации требованиям нормативов, установленных на основе технологических показателей.

5.2 Технологические и технические решения, применимые в качестве НДТ обработки поверхности металлов и пластмасс в целом

5.2.1 Потребление энергии

Общие положения о потреблении энергии при обработке поверхности металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов можно найти в разделах 2, 3. Сокращение удельного энергопотребления позволяет улучшить энергоэффективность производства в целом.

НДТ 2. Снижение потреблени