Раздел 13. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 13. Определение наилучших доступных технологий

В соответствии с определением, приведенным в статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", наилучшая доступная технология - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения [54]. Это определение идентично определению, сформулированному в Директиве 2010/75/ЕС о промышленных эмиссиях - основном законодательном документе ЕС, устанавливающем обязательность применения НДТ для отраслей экономики, отнесенных к основным загрязнителям окружающей среды и характеризующихся значительным потреблением сырьевых и энергетических ресурсов при производстве [55].

Понятие "технологии" относится как к используемым технологиям производства, так и к способам проектирования, создания, обслуживания, управления, эксплуатации и вывода предприятий из эксплуатации.

Доступные технологии - это технологии, разработанные в масштабах, позволяющих их внедрить в соответствующей отрасли промышленности экономически и технически осуществимым способом с учетом соответствующих материальных затрат и выгод.

Наилучшие технологии - это технологии, позволяющие наиболее эффективным способом достичь общего высокого уровня защиты окружающей среды в целом.

Таким образом, опыт применения НДТ в ЕС непосредственно связан с внедрением в странах - членах Европейского союза системы комплексных природоохранных разрешений для ключевых предприятий - загрязнителей окружающей среды. При этом в Директиве 2010/75/ЕС речь идет о технологии в наиболее широком ее смысле - технологии как совокупности методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы, сырья, материалов, применяемых в процессе производства для получения готовой продукции [55].

В некоторых случаях упоминают НДТ, имея в виду новейшие решения, направленные на защиту одного из компонентов окружающей среды или на решение конкретной проблемы. Это связано с историей вопроса и эволюцией понятия НДТ, а также с тем, что привлекательность идеи внедрения НДТ, призванных обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды и экологической безопасности, распространяется на самые разные отрасли экономики, включая жилищно-коммунальное хозяйство, городское хозяйство, электросети, тепловые сети и т.п.

Для понимания концепции НДТ в целом и направлений ее практического применения в Российской Федерации целесообразно привести перечень критериев, в соответствии с которыми следует оценивать, является ли данная технология наилучшей доступной технологией. К числу таких основных, но не исчерпывающих критериев относятся:

- рациональное потребление сырья, материалов и воды (ресурсосбережение);

- обеспечение высокой энергоэффективности;

- применение малоотходных или безотходных процессов;

- характер и уровень негативного воздействия на окружающую среду и возможность снижения удельных значений эмиссий, связанных с процессом;

- использование в технологических процессах веществ, которые в наименьшей степени опасны для человека и окружающей среды, и отказ от использования особо опасных веществ;

- снижение вероятности аварий и инцидентов, связанных с производством;

- возможность регенерации и повторного использования (рециклинга) веществ, применяемых в технологических процессах, в том числе в составе образующихся отходов;

- свидетельства предыдущего успешного применения в промышленных масштабах сопоставимых процессов, установок, оборудования, методов управления;

- сроки ввода в эксплуатацию для новых и существующих установок;

- экономическая приемлемость для отрасли экономики.

В настоящее время при определении наилучших доступных технологий все большее внимание уделяется системам менеджмента. Так, предприятиям практически всех отраслей экономики настоятельно рекомендовано разрабатывать и внедрять системы экологического менеджмента, а также системы энергетического менеджмента, позволяющие учесть приоритеты охраны окружающей среды и повышения энергоэффективности при планировании и осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов.

Изменения, внесенные в Федеральный закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ [56], определяют правовую основу для широкого практического применения в Российской Федерации наилучших доступных технологий и комплексных экологических разрешений.

Для реализации требований Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. [54] в области НДТ необходимо разработать различные нормативные документы, информационно-технические справочники, документы по стандартизации и пр. При этом целесообразно наиболее полно учесть отечественный и международный опыт, накопленный промышленными предприятиями и другими субъектами экономической деятельности.

Определение наилучших доступных технологий в области применения настоящего справочника НДТ проводилось на основании Правил определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. N 1458 [1] и с учетом методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии, утвержденных приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2015 г. N 665 [57].

При определении технологии, в том числе технологического оборудования, в качестве НДТ учитывались следующие критерии, установленные действующим законодательством Российской Федерации [4]:

- наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или на единицу объема (массы) производимой продукции (товара) либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

- экономическая эффективность внедрения и эксплуатации производства;

- применение ресурсо- и энергосберегающих методов, процессов;

- оптимальный (приемлемый) период внедрения;

- промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании указанных Правил определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии [1] и методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии [57] при разработке справочника НДТ были определены наилучшие доступные технологии в производстве прочих основных неорганических химических веществ, включая производства:

- производство водорода, хлора и гидроксида натрия диафрагменным методом электролиза;

- производство водорода, хлора и гидроксида натрия мембранным методом электролиза;

- производство хлора, водорода и гидроксида натрия ртутным методом электролиза;

- производство хлора, водорода и гидроксида калия мембранным методом электролиза;

- производство твердого каустика;

- производство синтетической соляной кислоты;

- производство гипохлорита натрия;

- производство сульфата натрия;

- производство фтора;

- производство фторида водорода и фтористоводородной кислоты;

- производство фторида кальция;

- производство карбида кремния;

- производство перекиси водорода;

- производство пероксида натрия;

- производство перкарбоната натрия;

- производство хлорного железа;

- производство сульфата натрия;

- производство водорода электролизом воды;

- производство кальция хлористого соляно-кислотным разложением известнякового камня.

Технологические показатели процессов, которые определены в качестве наилучших доступных технологий в производствах прочих основных неорганических химических веществ, представлены в подразделе 9.3 (таблицы 9.33-9.60), а в приложении А приведены основные технологические показатели производственных процессов и оборудования, соответствующих критериям НДТ для указанных производств.

Оформление указанных таблиц подраздела 9.3 и приложения А было проведено с учетом терминологии и общих положений, представленных в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" [58], в Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" [59], в Федеральном законе "О водоснабжении и водоотведении" [60], а также с учетом перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования РФ в области охраны окружающей среды, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 г. N 1316-р [53], и с учетом наименований видов и классов опасности отходов производства и потребления, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора N 242 от 22.05.2017 [61].

Кроме того, в разделе 14 и в приложении В настоящего справочника рассмотрены смежные НДТ, которые рекомендованы к внедрению в производствах прочих основных неорганических химических веществ с целью повышения энергоэффективности производства, сокращения различных эмиссий в окружающую среду, улучшения ресурсосбережения и повышения качества контроля и мониторинга производственных процессов и эмиссий.