Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. N АПЛ17-461
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Зайцева В.Ю., Меркулова В.П.
при секретаре Горбачевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богомолова Андрея Борисовича об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 25 мая 2017 г.
по апелляционной жалобе Богомолова А.Б. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения Богомолова А.Б., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Филипчик С.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
Богомолов А.Б., являющийся судьей второго квалификационного класса, Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 858 был назначен на должность заместителя председателя Верховного Суда Республики Бурятия сроком на шесть лет.
Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее - ВККС РФ, Коллегия) от 25 мая 2017 г. полномочия заместителя председателя Верховного Суда Республики Бурятия Богомолова А.Б. прекращены в соответствии с абзацем вторым пункта 11 статьи 6.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) с оставлением в должности судьи.
Не согласившись с таким решением, Богомолов А.Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о его отмене, ссылаясь на то, что в нарушение пункта 2 статьи 29 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 г. (далее - Положение), ВККС РФ рассмотрела вопрос о досрочном прекращении его полномочий заместителя Председателя Верховного Суда Республики Бурятия при отсутствии повода для прекращения таких полномочий, с нарушением срока, установленного статьей 25 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Закон об органах судейского сообщества); при этом комиссией, созданной в порядке, предусмотренном статьей 22 названного закона, превышен двухмесячный срок проведения дополнительной проверки, определенный пунктом 3 статьи 28 Положения; при принятии оспариваемого решения была нарушена тайна совещания членов Коллегии; выводы оспариваемого решения ВККС РФ не основаны на доказательствах и не мотивированы.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления Богомолову А.Б. отказано.
На данное решение административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное, и принять по административному делу новое решение об отмене решения ВККС РФ. В жалобе указано, что часть доводов его административного искового заявления в решении суда первой инстанции не получила оценки, а другая часть немотивированно отвергнута, хотя каждый из доводов жалобы являлся самостоятельным основанием для отмены оспариваемого решения Коллегии.
ВККС РФ в письменных возражениях на апелляционную жалобу просила оставить ее без удовлетворения, считая содержащиеся в ней доводы необоснованными и не влекущими отмену решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.
В силу пункта 11 статьи 6.1 Закона о статусе судей полномочия председателей и заместителей председателей судов прекращаются по истечении срока, на который они были назначены. Указанные полномочия могут быть также досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и данным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона об органах судейского сообщества жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов и должностных лиц, не указанных в пункте 1 данной статьи, а также от граждан, проверяются квалификационной коллегией судей самостоятельно либо направляются для проверки председателю соответствующего суда. Для проведения самостоятельной проверки квалификационная коллегия судей образует комиссию из числа членов совета судей и членов квалификационной коллегии судей, а также представителей общественности и сотрудников аппарата квалификационной коллегии судей. Результаты проверки докладывает комиссия на заседании квалификационной коллегии судей, которая принимает решение по существу.
Как усматривается из материалов дела, в ВККС РФ поступил ряд обращений в отношении председателя Верховного Суда Республики Бурятия Кирилловой А.А. (далее - председатель суда) и заместителя председателя Верховного Суда Республики Бурятия Богомолова А.Б. (далее - заместитель председателя суда, заместитель), в которых сообщалось о ненадлежащей, по мнению заявителей, организации работы данного суда, в частности по подбору кадров и заполнению вакантных должностей судей в Республике Бурятия, о наличии конфликта интересов между заместителем председателя суда и его родственницей - заместителем председателя Кяхтинского районного суда Республики Бурятия, непредставлении заместителем председателя суда сведений о судимости брата его супруги при участии в конкурсе на замещаемую должность, создании неблагоприятного климата в суде, неуважительном отношении председателя суда к судьям Республики Бурятия, что дискредитирует деятельность судейского корпуса и ведет к умалению авторитета судебной власти в регионе.
Для проверки обращений в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона об органах судейского сообщества решением Президиума ВККС РФ от 27 сентября 2016 г. была образована комиссия, которой поручено с выездом в Верховный Суд Республики Бурятия изучить имеющиеся сведения, опросить лиц, располагающих информацией, которая имеет значение для полных и объективных выводов, запросить необходимые документы, пояснения и данные, совершить иные проверочные мероприятия.
По результатам проверки составлено заключение от 14 ноября 2016 г., в котором комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях председателя суда и его заместителя признаков дисциплинарных проступков, но вместе с тем указала на наличие между ними открытого конфликта, разделившего коллектив суда на части, и обратила внимание данных лиц на необходимость при осуществлении своих полномочий неукоснительно соблюдать положения Закона о статусе судей в Российской Федерации и статьи 12 Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. (далее - Кодекс судейской этики).
Заключение комиссии рассмотрено на заседании ВККС РФ 24 ноября 2016 г. с участием председателя суда и заместителя председателя суда. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Положения Коллегией принято решение поручить комиссии провести дополнительную проверку имеющихся материалов, а председателю суда и его заместителю рекомендовано урегулировать возникший между ними конфликт.
По результатам дополнительной проверки в ВККС РФ представлено заключение от 19 мая 2017 г., согласно которому комиссия также пришла к выводам об отсутствии в действиях председателя суда и его заместителя признаков дисциплинарных проступков. В то же время комиссия констатировала, что конфликт между председателем суда и его заместителем не урегулирован. Сохранение данного конфликта обусловлено в основном действиями заместителя председателя суда, выразившимися в его нежелании в установленном порядке осуществлять возложенные на него обязанности по руководству судебным составом первой инстанции судебной коллегии по уголовным делам данного суда, что не соответствует положениям Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6.2 Закона о статусе судей заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.
В силу пункта 2 статьи 12 Кодекса судейской этики судья, имеющий организационно-распорядительные полномочия в отношении других судей, в своей профессиональной деятельности должен не только исполнять обязанности по отправлению правосудия, но и добросовестно выполнять возложенные на него административные полномочия, поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда.
Из материалов дела видно, что Богомолов А.Б. в соответствии с приказом председателя суда от 26 декабря 2016 г. N 161 о/д и от 27 декабря 2016 г. N 166о/д переведен с 1 января 2017 г. из судебного состава апелляционной инстанции судебной коллегии по уголовным делам и утвержден председателем судебного состава первой инстанции судебной коллегии по уголовным делам этого суда.
Богомолов А.Б. выразил несогласие с действиями председателя суда и в обращении от 5 января 2017 г. в ВККС РФ указал, что издание приказов о переводе его из судебного состава апелляционной инстанции судебной коллегии по уголовным делам в судебный состав первой инстанции судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Бурятия является заведомо незаконным, выходит за пределы полномочий председателя суда, умаляет авторитет судьи и противоречит Кодексу судейской этики. Однако, в ходе проверки данного обращения комиссия не выявила нарушений при переводе заместителя председателя суда для руководства судебным составом первой инстанции судебной коллегии по уголовным делам, а содержание его обращения расценила как пренебрежение к исполнению распоряжений председателя суда и нежелание работать на ответственном участке. При этом комиссия отметила, что обращение подано Богомоловым А.Б. в тот период, когда Коллегией было предоставлено время для урегулирования конфликта.
В решении суда первой инстанции обоснованно указано, что выводы ВККС РФ о наличии затяжного конфликта между председателем суда и заместителем председателя суда, который препятствует надлежащему осуществлению руководства судом, приводит к созданию нерабочей психологической обстановки, что может повлечь негативные последствия при осуществлении главной функции суда - отправлении правосудия, являются правильными. Действия Богомолова А.Б., выразившиеся в его нежелании в установленном порядке осуществлять возложенные на него обязанности по руководству судебным составом первой инстанции судебной коллегии по уголовным делам, не способствуют урегулированию конфликтной ситуации между ним и его руководителем, что противоречит Закону о статусе судей и Кодексу судейской этики.
Из объяснений председателя суда следует, что решение о переводе административного истца в судебный состав первой инстанции судебной коллегии по уголовным делам принято в том числе и в целях урегулирования потенциального конфликта интересов в связи с работой его двоюродной сестры заместителем председателя районного суда, жалобы на судебные акты которого в апелляционном и кассационном порядке рассматриваются Верховным Судом Республики Бурятия.
Богомолов А.Б. как заместитель председателя является членом президиума данного суда, обладающего полномочиями по проверке судебных актов, принятых нижестоящими судами.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал правильным вывод Коллегии о наличии между заместителем председателя суда и его двоюродной сестрой потенциального конфликта интересов.
Решение Коллегии вынесено на основании материалов проверки, полученных с выездом в Верховный Суд Республики Бурятия с 24 по 27 октября 2016 г., письменных объяснений руководителей и судей Верховного Суда Республики Бурятия, районных судов, судей в отставке, председателей квалификационной коллегии судей и совета судей региона, иных должностных лиц; п
