Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 г. N 20-КГ17-17 Суд отменил принятые ранее судебные акты и направил на новое рассмотрение дело, поскольку требование истца о признании незаконным решения администрации городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность вытекает из публичных правоотношений и не имеет гражданско-правового характера, спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 г. N 20-КГ17-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административный материал по кассационной жалобе Багамаевой Татьяны Магомедовны на определение судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 10 ноября 2016 года, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 января 2017 года, которым ей отказано в принятии административного иска о признании незаконным решения администрации городского округа "город Каспийск" об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности на административного ответчика в установленный срок принять решение по заявлению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Багамаева Т.М., являясь членом СНТ "Тенглик", обратилась в администрацию городского округа "город Каспийск" с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в данном товариществе.

Администрация городского округа "город Каспийск", рассмотрев заявление, письмом от 7 сентября 2016 года отказала Багамаевой Т.М. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Считая данный отказ незаконным, Багамаева Т.М. обратилась в суд с административным иском о его отмене, возложении на администрацию городского округа "город Каспийск" обязанности принять решение по ее заявлению в установленный законом срок.

Определением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 10 ноября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 января 2017 года, в принятии административного искового заявления Багамаевой Т.М. отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 1 марта 2017 года отказано в передаче кассационной жалобы Багамаевой Т.М. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации представителем Багамаевой Т.М. - Исаевым Б.М., поставлен вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся судебных актов.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2017 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 7 ноября 2017 года передан для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены.

Отказывая Багамаевой Т.М. в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о том, что в данном случае имеется спор между Багамаевой Т.М. и органом местного самоуправления о праве на земельный участок, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Данный вывод представляется ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до 31 декабря 2020 года независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Багамаева Т.М. и администрация городского округа "город Каспийск" не являются участниками правоотношений, основанных на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности. Решение администрации городского округа "город Каспийск" об отказе Багамаевой Т.М. в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно - результат осуществления органом местного самоуправления властных полномочий, который не привел к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей административного истца.

Следовательно, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

При таких обстоятельствах избранный Багамаевой Т.М. способ защиты нарушенного права следует признать правильным, а выводы судов о наличии между сторонами спора о праве, разрешаемого в порядке гражданского судопроизводства, не основанными на законе.

Установив, таким образом, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Багамаевой Т.М., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 10 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 января 2017 год отменить.

Материал по административному иску Багамаевой Т.М. о признании незаконным решения администрации городского округа "город Каспийск" об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности на административного ответчика в установленный срок принять решение по заявлению направить в Каспийский городской суд Республики Дагестан для решения вопроса о принятии административного иска к производству и рассмотрении заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.