Решение Верховного Суда РФ от 22 декабря 2017 г. N АКПИ17-1105 Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления о приостановлении деятельности политической партии, поскольку федеральный законодатель запрещает приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов выборов

Решение Верховного Суда РФ от 22 декабря 2017 г. N АКПИ17-1105

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Ткачеве П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о приостановлении деятельности Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", установил:

Политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее - Партия) создана на I (учредительном) Съезде 21 июля 2012 г.

Решение о государственной регистрации Партии принято Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 7 декабря 2012 г., учетный номер 0012060092.

Устав Партии утвержден на II (внеочередном) Съезде 27 октября 2012 г. и является действующим.

Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 19 декабря 2012 г. за основным государственным регистрационным номером 1127799026321.

На основании решения Минюста России 5 июля 2013 г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о новом адресе Партии, утвержденном на заседании Президиума 1 июня 2013 г.: 305000, г. Курск, ул. Белинского, д. 29.

Уставом Партии предусмотрено, что без доверенности от ее имени действует Председатель Партии, избираемый Съездом сроком на 5 лет (пункт 22.5.10 статьи 22 Устава).

В ЕГРЮЛ содержатся сведения о Федулове А.М. как Председателе Партии и лице, имеющем право действовать от имени Партии без доверенности.

Минюст России обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Партии на срок три месяца, ссылаясь на то, что в 2017 г. при осуществлении текущего контроля соблюдения Партией действующего законодательства были выявлены нарушения. Несмотря на два предупреждения, вынесенных в адрес административного ответчика 16 июня 2017 г. и 25 сентября 2017 г., Партией допущенные нарушения не устранены.

В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается руководящий орган политической партии. Если место нахождения руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

По сообщению Минюста России, определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2017 г. о назначении к судебному разбирательству дела о приостановлении деятельности Партии размещено на официальном сайте Минюста России в сети "Интернет" 7 декабря 2017 г.

При таких обстоятельствах суд считает, что Партия извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Минюста России Дорофеева Н.В. поддержала административный иск.

Выслушав объяснения представителя Минюста России Дорофеевой Н.В., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, и функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью.

В силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий.

На основании подпункта 30.10 пункта 7 Положения Минюст России осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" предусматривает, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев (пункт 1 статьи 39).

На основании распоряжения Минюста России от 7 апреля 2017 г. N 447-р в период с 18 мая по 15 июня 2017 г. Минюстом России проведена плановая документарная проверка Партии.

В ходе проверки Партия не представила необходимые документы, в том числе подтверждающие ее местонахождение, протоколы заседаний (решения) руководящих и иных органов, сведения о структурных подразделениях и членах Партии, сведения об участии Партии в выборах и референдумах, иные документы, подтверждающие деятельность Партии по выполнению уставных целей и задач, указанные в распоряжении Минюста России о проверке от 7 апреля 2017 г. и уведомлении о проверке, направленном в адрес Партии 11 апреля 2017 г. за N 11-42367/17.

По результатам проведенной проверки установлено несоответствие деятельности Партии, ее региональных отделений законодательству Российской Федерации.

15 июня 2017 г. в адрес Партии, указанный в ЕГРЮЛ, направлен акт проверки за исх. N 11-71461/17, а 16 июня 2017 г. - письменное предупреждение за N 11/71701-СГ с изложением выявленных нарушений, установлен срок для их устранения (до 20 сентября 2017 г.).

Акт проверки и предупреждение вернулись в Минюст России с отметкой на сайте Почты России "неудачная попытка вручения".

В связи с неустранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 16 июня 2017 г., Минюстом России 25 сентября 2017 г. вынесено повторное предупреждение за N 11/117636-ВФ и установлен новый срок для устранения нарушений - до 27 ноября 2017 г.

Данное предупреждение направлено в адрес Партии, указанный в ЕГРЮЛ (305000, г. Курск, ул. Белинского, д. 29), а также по адресу места жительства Председателя Партии и лица, действующего без доверенности, Федулова А.М. (...)

Повторное предупреждение, направленное по адресу места жительства Федулова А.М., вернулось в Минюст России с отметкой Почты России "истек срок хранения", а направленное по адресу Партии - с отметкой на сайте Почты России "неудачная попытка вручения".

По вынесенным в адрес Партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые до настоящего времени Партией не устранены.

Как установлено судом, на момент рассмотрения административного искового заявления постановлением Совета Федерации от 15 декабря 2017 г. N 528-СФ назначены выборы Президента Российской Федерации на 18 марта 2018 г. Постановление опубликовано в "Российской газете" 18 декабря 2017 г. и вступило в силу со дня его официального опубликования.

Федеральный закон "О политических партиях" не допускает приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 данного Федерального закона (пункт 6 статьи 39).

Регулируя общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии, особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, названный Федеральный закон предусматривает ограничения на создание и деятельность политических партий. Так, в силу пунктов 1, 4, 5 статьи 9 поименованного Федерального закона установлен запрет на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, не допускается деятельность и создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Административный иск о приостановлении деятельности Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" предъявлен в связи с неустранением Партией нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Минюстом России (пункт 1 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях").

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению с учетом того, что федеральный законодатель запрещает приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов выборов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства юстиции Российской Федерации о приостановлении деятельности Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков