Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. N 80-АПГ17-13 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в признании частично не действующим Генерального плана г. Ульяновска, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. N 83

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. N 80-АПГ17-13

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Комовой И.Н. о признании недействующим приложения 1 "Карта функциональных зон" к решению Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. N 83 "Об утверждении Генерального плана города Ульяновска", по апелляционной жалобе Комовой И.Н. на решение Ульяновского областного суда от 14 августа 2017 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного истца Елисеевой Л.В., представителя Правительства Ульяновской области - Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области Хаутиева Ш.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Комова И.Н. обратилась в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения 1 "Карта функциональных зон" к решению Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. N 83 "Об утверждении Генерального плана города Ульяновска" в части установления функциональной зоны для 5-16 этажной застройки, применительно к территории, в пределах которой находится земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г. ..., а также в части установления границ указанной функциональной зоны и земель общего пользования, предназначенных для зеленых насаждений общего пользования, со стороны ул. ... в пределах территории, которой находится указанный земельный участок.

Решением Ульяновского областного суда от 14 августа 2017 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Комова И.Н. обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на то, что Генеральный план города принят без учета существующей застройки в части отнесения земельного участка, принадлежащего истцу к функциональной зоне 5-16-этажной застройки и земель общего пользования, предназначенных для зеленых насаждений, что не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе прокуратурой Ульяновской области, Администрацией г. Ульяновска, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, а также Ульяновской Городской Думой представлены возражения и отзывы.

В судебное заседание представители Ульяновской Городской Думы, Администрации города Ульяновска, прокуратуры Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 24 Устава Ульяновская Городская Дума является представительным органом муниципального образования "Город Ульяновск".

Решением Ульяновской Городской Думы N 83 от 27 июня 2007 г. утвержден Генеральный план города Ульяновска. Этапы процедуры подготовки проекта Генерального плана, проекта вносимых в него изменений и утверждение их, соблюдены. Правовые акты об утверждении Генерального плана и внесении в него изменений опубликованы в газете "Ульяновск сегодня" и размещены на официальном сайте Администрации г. Ульяновска в сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, Комовой И.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. .... Право собственности зарегистрировано 13 сентября 1999 г.

Земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположен дом Комовой И.Н., принадлежит истцу на праве собственности, с видом разрешенного использования - под существующим жилым домом. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 8 мая 2007 г.

3 октября 2016 г. главой администрации города утвержден градостроительный план земельного участка.

Комова И.Н. в октябре 2016 г. обратилась в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ей индивидуального жилого дома, которая истцом на момент обращения была проведена.

Администрацией в выдаче такого разрешения отказано 12 декабря 2016 г., ввиду несоответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города земельный участок расположен в функциональной зоне 5-16 этажной застройки. Кроме того, земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения (ЗРЗ Р-12), где в перечне основных и условно разрешенных видов использования земельных участков отсутствует разрешенный вид использования - индивидуальные жилые дома.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый в части нормативный акт не противоречит градостроительному законодательству.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.

Генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки.

Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского поселения в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, в соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 (далее - Инструкция N 150).

Из изложенного следует, что установленная функциональная зона 5-16 этажной застройки в Генеральном плане города не препятствует использованию земельного участка под существующим жилым домом.

Кроме того, на земельном участке находится региональный объект культурного наследия. Генеральный план города Ульяновска соответствует постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 г. N 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон".

Проект Генерального плана города Ульяновска прошел публичные слушания в установленном порядке. Замечаний и возражений относительно установления в границах рассматриваемого земельного участка функциональной зоны 5-16-этажной застройки не поступило.

Согласно материалам дела право собственности Комовой И.Н. на реконструированный жилой дом площадью 54,6 кв.м, расположенный по адресу: ..., признано решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22 сентября 2017 г., вступившим в законную силу, в связи с чем препятствий в эксплуатации реконструируемого жилого дома не имеется.

Довод истца, изложенный в апелляционной жалобе о нахождении земельного участка в зоне общего пользования подлежит отклонению, поскольку признано недействительным постановление мэрии г. Ульяновска от 23 июля 2009 г. N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска" в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку Комовой И.Н. на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24 августа 2017 г.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ульяновского областного суда от 14 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комовой И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.